重慶市江津區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市江津區(qū)“揭榜掛帥”制

科技項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）的通知

江津府發(fā)〔2022〕29號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市江津區(qū)“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》經(jīng)區(qū)政府第13次常務(wù)會(huì)議、區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

重慶市江津區(qū)“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述、市第六次黨代會(huì)以及區(qū)第十五次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步深化科技體制改革，聚焦科技創(chuàng)新主方向，加快江津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)利用全社會(huì)科技創(chuàng)新資源，攻克江津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，推動(dòng)江津高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合江津?qū)嶋H，特制定本方案。

一、總體要求

“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目是指由企業(yè)提出實(shí)際研發(fā)需求，政府提供對接平臺并予以立項(xiàng)認(rèn)可及經(jīng)費(fèi)資助的新型科技項(xiàng)目立項(xiàng)方式，旨在調(diào)動(dòng)企業(yè)、高等院校、科研院所等全球范圍創(chuàng)新力量，攻克江津產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的技術(shù)難題，推動(dòng)江津高質(zhì)量發(fā)展。“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目主要聚焦一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的共性關(guān)鍵技術(shù)以及重大公益性需求，重點(diǎn)關(guān)注無人機(jī)及反無人機(jī)、玄武巖新材料、交通檢測、山地丘陵智慧農(nóng)機(jī)等四個(gè)細(xì)分領(lǐng)域和“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、需求方及揭榜方要求

“揭榜掛帥”制項(xiàng)目所涉及的需求方和揭榜方均應(yīng)具有良好的科研道德和社會(huì)誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

（一）需求方。

需求方是依靠自身力量難以獨(dú)自解決的重大需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的企業(yè)。發(fā)榜項(xiàng)目主要包括對我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和重大公益性需求項(xiàng)目。重大公益性需求項(xiàng)目由區(qū)屬國有企業(yè)提出，研發(fā)資金由自身承擔(dān)。需求方須符合下列條件：

1．具有區(qū)內(nèi)獨(dú)立法人資格、有重大技術(shù)需求或技術(shù)難題的科技型企業(yè)；

2．原則上應(yīng)為區(qū)內(nèi)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)有較大影響的，具有一定規(guī)模的企業(yè)；

3．具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金持續(xù)投入，并且能夠提供項(xiàng)目實(shí)施必要的支持和配套條件；

4．在項(xiàng)目攻關(guān)成功后，項(xiàng)目成果能率先在本單位或江津示范應(yīng)用，能夠顯著提升江津相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力或有效滿足重大公益性需求；

5．項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù)有明確的任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)參數(shù)、時(shí)限要求、成果歸屬、資金投入及其他為揭榜單位提出的條件要求。

（二）揭榜方。

揭榜方為區(qū)內(nèi)外有研發(fā)實(shí)力的高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體或其組成的聯(lián)合體（與需求方不能為同一單位或其關(guān)聯(lián)公司，即沒有互為發(fā)起人、出資人、股東、董事、高管、債權(quán)人、下屬公司等利益關(guān)系）。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在揭榜攻關(guān)期間，原則上不得調(diào)離或辭去工作職位。項(xiàng)目牽頭單位須符合下列條件：

1．有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、良好的科研條件和較穩(wěn)定的科研人員隊(duì)伍，有能力完成發(fā)榜單位提出的任務(wù)；

2．能針對發(fā)榜項(xiàng)目需求，提出攻克關(guān)鍵技術(shù)難題的可行性方案，并且該方案、技術(shù)、儀器設(shè)備等不涉及知識產(chǎn)權(quán)等法律糾紛；

3．優(yōu)先支持具有良好的科研和技術(shù)開發(fā)業(yè)績的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)各主體組建聯(lián)合體共同開展揭榜攻關(guān)。

三、項(xiàng)目管理

原則上“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目每年立項(xiàng)不超過1項(xiàng)。“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目管理主要包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報(bào)、評審?fù)扑]、組織對接、揭榜公告、項(xiàng)目監(jiān)管、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

（一）需求征集。由區(qū)科技局會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等相關(guān)單位面向社會(huì)公開征集技術(shù)需求。需求方填寫《江津區(qū)“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目技術(shù)需求征集表》，明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求（包含關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求）、資金投入預(yù)算、成果歸屬、揭榜方應(yīng)具備的條件及發(fā)布范圍等內(nèi)容。需求方認(rèn)為不宜公開的或者涉密信息，可模糊化填寫。

（二）需求論證。針對需求方申報(bào)的“揭榜掛帥”制項(xiàng)目需求，區(qū)科技局會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等相關(guān)部門，組織專家組對征集的項(xiàng)目需求進(jìn)行論證。重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和重大公益性需求項(xiàng)目，形成項(xiàng)目榜單提請區(qū)政府審議。審議通過后，除涉及特定發(fā)布范圍的項(xiàng)目外，統(tǒng)一通過重慶市江津區(qū)人民政府網(wǎng)等官方媒體公開向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，區(qū)科技局與市科技局加強(qiáng)對接，爭取將重大項(xiàng)目納入市級“揭榜掛帥”項(xiàng)目榜單發(fā)布。納入市級“揭榜掛帥”榜單的項(xiàng)目不在區(qū)級“揭榜掛帥”榜單發(fā)布。對獲市級“揭榜掛帥”項(xiàng)目榜單發(fā)布的項(xiàng)目，按照市級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，區(qū)財(cái)政按照有關(guān)政策給予配套支持。

（三）發(fā)布榜單。區(qū)科技局根據(jù)專家意見，研究確定有關(guān)需求，向社會(huì)公開發(fā)布榜單，招賢揭榜。

 （四）揭榜申報(bào)。揭榜方根據(jù)發(fā)榜項(xiàng)目要求自行申報(bào)，提出項(xiàng)目研究可行性方案、技術(shù)路徑等，并提交科研誠信承諾書及相關(guān)申報(bào)材料至區(qū)科技局。

（五）評審?fù)扑]。區(qū)科技局會(huì)同需求方組織項(xiàng)目立項(xiàng)評審，評審專家組由區(qū)科技局與需求方共同確定，根據(jù)專家論證意見提出擬推薦名單。

（六）組織對接。組織需求方、揭榜方對接，充分洽談，細(xì)化落實(shí)相關(guān)內(nèi)容要求。雙方達(dá)成合作意向的，簽訂技術(shù)（服務(wù)）合同，明確合同內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時(shí)限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

需求方無法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意的前提下，可以采取“賽馬制”，平行啟動(dòng)，以最優(yōu)達(dá)標(biāo)的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動(dòng)淘汰。原則上每個(gè)項(xiàng)目參與“賽馬制”的企業(yè)不超過3家。

（七）揭榜公告。提請區(qū)政府審議通過后，由區(qū)科技局對擬支持的揭榜項(xiàng)目向全社會(huì)進(jìn)行公示5個(gè)工作日，將公示無異議的項(xiàng)目納入?yún)^(qū)級科研項(xiàng)目管理。對公示無異議以及雖有異議但依法依規(guī)經(jīng)過審查、處理可以繼續(xù)進(jìn)行的項(xiàng)目，區(qū)科技局及時(shí)組織需求方與揭榜方進(jìn)行對接，進(jìn)一步完善項(xiàng)目可行性方案和技術(shù)路線，按照有關(guān)法律法規(guī)簽訂技術(shù)協(xié)議（合同）。同時(shí)，需求方、揭榜方與區(qū)科技局三方共同簽訂揭榜項(xiàng)目任務(wù)書、科研誠信承諾書和保密協(xié)議，明確目標(biāo)任務(wù)、研究計(jì)劃安排、階段考核目標(biāo)、結(jié)題驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、約定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃、獎(jiǎng)懲措施、成果歸屬、各自責(zé)任與義務(wù)、科研誠信承諾、保密規(guī)定等內(nèi)容，發(fā)布揭榜公告。

（八）項(xiàng)目監(jiān)管。區(qū)科技局將全方位配合各方的對接洽談、信息交流、政策咨詢等工作。項(xiàng)目的管理工作以需求方為主，項(xiàng)目實(shí)施過程中，需求方會(huì)同區(qū)科技局等相關(guān)單位以及共同組織的專家組，依據(jù)任務(wù)書約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、考核指標(biāo)等進(jìn)行項(xiàng)目的全過程管理，通過實(shí)地勘察、數(shù)據(jù)查驗(yàn)、人員訪談、仿真評測、應(yīng)用環(huán)境測試、中試應(yīng)用等方式開展“里程碑”式管理考核，并視考核情況分階段撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)施不力的將及時(shí)叫停。專家組成員原則上不少于5名且人數(shù)為奇數(shù)，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門管理專家、產(chǎn)業(yè)一線專家、區(qū)內(nèi)外同行技術(shù)專家和需求方負(fù)責(zé)人等組成。

（九）結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施周期依照合同約定，原則上不超過三年。項(xiàng)目實(shí)施周期滿后，需求方會(huì)同區(qū)科技局等相關(guān)單位以及共同委托的專家組對項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。專家組成員原則上不少于5名且人數(shù)為奇數(shù)，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門管理專家、產(chǎn)業(yè)一線專家、區(qū)內(nèi)外同行技術(shù)專家等組成。驗(yàn)收通過的，區(qū)科技局將對項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，同時(shí)鼓勵(lì)、支持相關(guān)單位和團(tuán)隊(duì)以在江津組建公司、研究院等方式繼續(xù)深入、長期開展合作。

揭榜方因不可抗力無法按計(jì)劃完成任務(wù)的，需求方與揭榜方應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)科技局。經(jīng)區(qū)科技局與需求方審核同意后，可以適當(dāng)延期繼續(xù)實(shí)施或終止項(xiàng)目。項(xiàng)目終止的，不再撥付項(xiàng)目資金并收回尚未使用的已撥付項(xiàng)目資金。

揭榜方因自身主觀原因未能完成任務(wù)書約定的，區(qū)科技局將其納入科研不端與失信行為記錄，并視情況實(shí)施聯(lián)合懲戒；對于涉嫌違紀(jì)違法的，將按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

四、資金管理

“揭榜掛帥”制項(xiàng)目資金主要由需求方、揭榜方按揭榜協(xié)議落實(shí)。資金保障以需求方提供配套資金為主，財(cái)政資金對揭榜掛帥項(xiàng)目的主要出資方采取事前補(bǔ)助和事后補(bǔ)助的資助方式，按照項(xiàng)目榜額給予一定比例的資金支持。區(qū)級財(cái)政資金由區(qū)財(cái)政出資30%和科學(xué)城江津管委會(huì)（雙福工業(yè)園發(fā)展中心）出資70%統(tǒng)籌組合而成。

（一）資金支持。財(cái)政資金對單個(gè)項(xiàng)目的配套資金支持不超過揭榜協(xié)議（合同）金額的50%（包括市級補(bǔ)助資金），總金額最高不超過800萬元。任務(wù)書簽訂后，事前財(cái)政資金撥付不超過30%的補(bǔ)助資金，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收通過后，撥付剩余補(bǔ)助資金。

（二）資金用途。補(bǔ)助資金不得用于項(xiàng)目以外的支出和用于國家禁止列支的其他支出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性按規(guī)定納入科研誠信管理。

五、組織保障

（一）明確責(zé)任分工。各相關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，嚴(yán)格按照本方案履行職能，積極推進(jìn)“揭榜掛帥”工作。區(qū)科技局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，包括組織開展項(xiàng)目征集、遴選、評審、發(fā)榜、驗(yàn)收、政策咨詢、績效管理和宣傳引導(dǎo)等工作；區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等相關(guān)部門主要協(xié)助項(xiàng)目征集、遴選、管理等工作；區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算審核、資金使用、監(jiān)督管理等工作；各平臺主要協(xié)助項(xiàng)目征集、項(xiàng)目管理、檢查監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)等工作；相關(guān)鎮(zhèn)街主要協(xié)助宣傳引導(dǎo)、對接洽談等工作。

（二）注重容錯(cuò)糾錯(cuò)。相關(guān)部門和揭榜方要積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研創(chuàng)新氛圍，主動(dòng)承擔(dān)，大膽闖、大膽試。科技項(xiàng)目管理要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”原則，特別注意區(qū)分研究創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)中的無意過失與明知故犯、謀取私利等違法違紀(jì)行為，區(qū)別對待。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目試點(diǎn)的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布政策文件，回應(yīng)各方關(guān)切，最大程度凝聚各方共識，形成改革合力，營造良好環(huán)境。

六、其他事項(xiàng)

本方案自印發(fā)之日起施行。