重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)全面推行“兩單兩卡”強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案的通知

鎮(zhèn)域各企業(yè)，鎮(zhèn)各部門，各村居：

經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《先鋒鎮(zhèn)全面推行“兩單兩卡”強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)水平不斷提升。

重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府

2021年10月26日

先鋒鎮(zhèn)全面推行“兩單兩卡”強(qiáng)化企業(yè)

一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案

為壓實(shí)壓緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少因企業(yè)一線崗位從業(yè)人員違章操作、冒險(xiǎn)蠻干等因素而造成的生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)全市全面推行“兩單兩卡”強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定先鋒鎮(zhèn)全面推進(jìn)“兩單兩卡”工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)反思整改“兩個(gè)不扎實(shí)、兩個(gè)不到位”突出問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防治理根本出路，按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)整體部署，以政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施推進(jìn)為工作思路，以“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”為工作要求，建立企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡（以下簡(jiǎn)稱“兩單兩卡”），通過(guò)教育培訓(xùn)、日常管理、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，使企業(yè)一線崗位從業(yè)人員對(duì)自身崗位“兩單兩卡”記得住、說(shuō)得明、做得到，打通企業(yè)安全管理的“最后一米”，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全文明素質(zhì)大幅提升、安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

二、工作步驟及內(nèi)容

鎮(zhèn)域各企業(yè)、鎮(zhèn)各部門和各村居，要認(rèn)真履行各自承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各部門指導(dǎo)和督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)抓好“兩單兩卡”工作。

（一）成立“兩單兩卡”工作專班。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)本企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)工作負(fù)全責(zé)，親自研究建立推行“兩單兩卡”工作專班，并作為專班組長(zhǎng)牽頭抓；要制定工作實(shí)施方案，召開工作部署會(huì)議，明確工作推進(jìn)的具體責(zé)任人、工作任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度；要建立推進(jìn)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，確保工作落實(shí)到位。

（二）立足崗位實(shí)際編制“兩單兩卡”。各企業(yè)要將“兩單兩卡”作為落實(shí)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵抓手，在企業(yè)內(nèi)部全面發(fā)動(dòng)員工積極參與，可邀請(qǐng)專家或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和具體崗位特點(diǎn)，按照全面查、建清單、抓重點(diǎn)、再簡(jiǎn)化的步驟，采用編口訣、三字經(jīng)、順口溜等方式科學(xué)編制各一線崗位“兩單兩卡”，讓一線崗位從業(yè)人員易學(xué)、易記、易執(zhí)行。

1．建立崗位風(fēng)險(xiǎn)清單。按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)要求，全面分析各工種各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，弄清崗位可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)源，及其導(dǎo)致的事故類型，制定落實(shí)針對(duì)性管控措施，形成崗位風(fēng)險(xiǎn)清單。

2．建立崗位職責(zé)清單。依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等內(nèi)容，明確責(zé)任范圍、崗位職責(zé)、工作任務(wù)，形成崗位職責(zé)清單。

3．建立崗位操作卡。結(jié)合各崗位操作實(shí)際，不斷優(yōu)化崗位操作規(guī)程，將操作要點(diǎn)口語(yǔ)化、概括化，形成簡(jiǎn)化易記易懂、操作性強(qiáng)的崗位操作卡。 ???

4．建立崗位應(yīng)急處置卡。針對(duì)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，按照簡(jiǎn)明化、實(shí)用化、專業(yè)化的要求，明確各崗位從業(yè)人員應(yīng)急處置職責(zé)、處置流程、處置方法，編制崗位應(yīng)急處置卡。

（三）圍繞“兩單兩卡”強(qiáng)化安全培訓(xùn)。根據(jù)制定的“兩單兩卡”，以一線職工能夠準(zhǔn)確口述“兩單兩卡”內(nèi)容并能夠準(zhǔn)確實(shí)操為培訓(xùn)目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)隱患、操作規(guī)程、崗位職責(zé)及應(yīng)急處置措施為培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)專門培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)“手指口述”、應(yīng)急演練等方式，對(duì)企業(yè)所有一線崗位從業(yè)人員持續(xù)開展教育培訓(xùn)，確保做到知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急。

（四）運(yùn)用“兩單兩卡”強(qiáng)化日常管理。企業(yè)要通過(guò)公示上墻、員工隨身攜帶等方式，確保一線崗位從業(yè)人員“見單見卡”；將記背“兩單兩卡”納入日常交接班和安全交底的重要內(nèi)容、“日周月”安全檢查的必查內(nèi)容。用抽背抽問(wèn)方式檢查“兩單兩卡”熟知情況，解釋關(guān)鍵內(nèi)容，確保記得住、說(shuō)得明、做得到。企業(yè)負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)適時(shí)采用旁站式檢查、隨機(jī)抽查、視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督檢查企業(yè)一線崗位從業(yè)人員是否按照規(guī)范進(jìn)行操作。

（五）嚴(yán)格逗硬“兩單兩卡”考核獎(jiǎng)懲。各企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度，將“兩單兩卡”掌握?qǐng)?zhí)行情況納入考核重點(diǎn)內(nèi)容，把日常檢查結(jié)果作為考核依據(jù)，加大考核權(quán)重，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和一線崗位從業(yè)人員的績(jī)效收入掛鉤，及時(shí)公示并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，倒逼各級(jí)從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)，有效激發(fā)員工主動(dòng)性和積極性。

（六）不斷優(yōu)化完善“兩單兩卡”。各行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，積極探索本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任落實(shí)工作的評(píng)估辦法，定期開展工作成效評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)行。要指導(dǎo)和督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定評(píng)估辦法，分析總結(jié)推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等新情況，不斷更新完善 “兩單兩卡”內(nèi)容。要建立 “兩單兩卡”長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制或舉措，長(zhǎng)期深化堅(jiān)持、久久為功，推動(dòng)熟記熟背、活學(xué)活用“兩單兩卡”成為企業(yè)一線崗位從業(yè)人員的行為習(xí)慣，營(yíng)造濃郁的企業(yè)安全文化氛圍。

三、工作進(jìn)度要求

鎮(zhèn)域各企業(yè)，鎮(zhèn)各部門，要按照1年示范引領(lǐng)、2年重點(diǎn)推廣、3年全面推行“三步走”的進(jìn)度要求，由點(diǎn)及面、有序推廣“兩單兩卡”工作。

（一）積極發(fā)揮示范引領(lǐng)。從即日起至2021年底，各行業(yè)要深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、倒排工期、有序推進(jìn)。

（二）圍繞重點(diǎn)積極推廣。到2022年底，道路交通、水上交通、建設(shè)施工、消防、危化、非煤礦山、工貿(mào)、燃?xì)狻㈦娏Α⑽幕糜巍⑥r(nóng)業(yè)、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要根據(jù)試點(diǎn)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照“打造一個(gè)、帶動(dòng)一片”的工作要求，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)全覆蓋。其他行業(yè)領(lǐng)域要借鑒經(jīng)驗(yàn)、成果互享，推動(dòng)一批管理水平較高、基礎(chǔ)較好企業(yè)落實(shí)見效。

（三）集中攻堅(jiān)全面推行。2023年起，在全鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域全面推行，切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)筑牢全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，確保推進(jìn)落實(shí)。各行業(yè)主管部門要對(duì)所管轄行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展“兩單兩卡”工作進(jìn)行日常檢查督促，確保工作推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩單兩卡”工作的宣傳力度，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人端正認(rèn)識(shí)態(tài)度、強(qiáng)化主體意識(shí)，動(dòng)員企業(yè)從業(yè)人員主動(dòng)參與、自覺落實(shí)。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，行業(yè)推進(jìn)落實(shí)。各行業(yè)主管部門要針對(duì)不同企業(yè)的危險(xiǎn)性、管理水平高低程度、崗位風(fēng)險(xiǎn)大小的差異性，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，明確具體風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)、操作規(guī)程、處置流程的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求；可依托專家和第三方技術(shù)服務(wù)力量等，分門別類采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)、“一對(duì)一”幫扶，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)編制“兩單兩卡”；將企業(yè)落實(shí)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任情況納入執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以處罰，對(duì)走過(guò)場(chǎng)或拒不執(zhí)行的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。要在督導(dǎo)、調(diào)研等過(guò)程中，積極發(fā)掘、提煉企業(yè)在工作推進(jìn)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，探索出一系列可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、企業(yè)交流會(huì)等方式組織企業(yè)進(jìn)行集中交流研討，實(shí)現(xiàn)“打造一個(gè)、帶動(dòng)一片”效果，切實(shí)提高工作成效。

（三）嚴(yán)格督考，倒逼工作落地。各行業(yè)主管部門要將工作落實(shí)情況及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)安委辦，并建立資料臺(tái)帳備查。