重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《先鋒鎮(zhèn)深化改革加強食品安全工作實施方案》

的通知

各村（社區(qū)）委員會、鎮(zhèn)屬各部門：

現(xiàn)將《先鋒鎮(zhèn)深化改革加強食品安全工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府

2020年11月16日

先鋒鎮(zhèn)深化改革加強食品安全工作實施方案

為全面落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發(fā)〈深化改革加強食品安全工作的若干措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2020〕4號）精神，扎實推進食品安全工作改革發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合先鋒鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要指示批示和視察重慶重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，建立適應江津?qū)嶋H的食品安全現(xiàn)代化治理體系，遵循“四個最嚴”要求，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。

到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全保障能力達到全市先進水平。從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

三、重點任務

（一）實施最嚴謹?shù)臉藴?/span>

1．加快制修訂規(guī)程。突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導向，編制富硒產(chǎn)品標準生產(chǎn)技術規(guī)程。

2．創(chuàng)新標準工作機制。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定配套的操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施。

3．強化標準實施。加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度。推進園藝作物標準園創(chuàng)建和畜禽水產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

（二）實施最嚴格的監(jiān)管

4．凈化產(chǎn)地環(huán)境。加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度，加強流域水污染防治，推進土壤污染防治，開展重點領域綜合治理。推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量國控點例行監(jiān)測，實施污染耕地分類治理。

5．規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定。嚴格落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。落實獸藥生產(chǎn)GMP制度、經(jīng)營GSP制度。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。

6．加強糧食收儲質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格糧食收購企業(yè)資格管理，推進糧食質(zhì)量追溯管理。加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設。健全重金屬等超標糧食收購處置長效機制。落實糧食安全行政首長責任制。

7．強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。嚴格落實風險分級分類管理，科學確定監(jiān)督檢查的方式和頻次，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。將體系檢查逐步擴大到高風險大宗消費食品。對本地產(chǎn)保健食品全覆蓋監(jiān)督檢查。推動食品小作坊規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

8．嚴格食品流通銷售監(jiān)管。推進冷鏈物流配送系統(tǒng)建設。督促食品銷售主體嚴格落實食品安全主體責任。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。分步推進農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化管理。

9．嚴把餐飲服務質(zhì)量安全關。全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范。推進集體用餐單位建立穩(wěn)定的食材供應渠道和追溯記錄。嚴格落實網(wǎng)絡訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者責任。

（三）實施最嚴厲的處罰

10．完善管理制度。清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應的規(guī)范性文件。貫徹執(zhí)行辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋、食品安全民事糾紛案件適用法律問題的司法解釋。

11．嚴厲打擊違法犯罪。嚴格執(zhí)行“處罰到人”制度，嚴懲重處違法企業(yè)及其有關責任人。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。按要求落實食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

12．加強基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強綜合執(zhí)法隊伍和能力建設。市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要把食品安全監(jiān)管作為首要職責。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務。落實重大案件聯(lián)合督辦制度。

13．強化信用聯(lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息檔案，實行信用分級分類管理。健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度。倡導和培育企業(yè)誠信文化。

（四）堅持最嚴肅的問責

14．科學劃分監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。食品安全監(jiān)管部門主要承擔轄區(qū)內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，配合市級監(jiān)管部門或接受其委托開展重大復雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法。

15．強化督查評議考核。加強對食品安全重點工作的督查督辦。完善食品安全工作評議考核制度，將考核結(jié)果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。健全并落實約談、通報等制度。

16．嚴格責任追究。依照監(jiān)管事權(quán)清單，依法依規(guī)盡職照單免責、失職照單問責。對未履行職責和要求，履職不到位的，依規(guī)依紀依法追究責任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任

17．落實質(zhì)量安全管理責任。生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核率要達到90%以上。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)要率先實施規(guī)范化管理體系。

18．加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強從生產(chǎn)到銷售全過程控制，主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，及時采取風險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到90%以上。

19．健全食品安全追溯體系。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法建立食品安全追溯體系。強化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺推廣應用。積極協(xié)助市級有關部門建立重要產(chǎn)品追溯體系。

20．積極投保食品安全責任保險。推動肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、學校食堂、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，鼓勵有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責任保險。

（六）推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

21．推進許可認證制度改革。按要求深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，依法依規(guī)探索推進食品經(jīng)營許可告知承諾制和食品添加劑經(jīng)營備案管理。依法依規(guī)開展保健食品備案管理。探索新業(yè)態(tài)、新模式“包容、審慎”監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革。

22．實施質(zhì)量興農(nóng)計劃。加強水果、蔬菜、茶葉標準園和畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務。

23．推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)業(yè)集聚集群步伐，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動。引導食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施，加強與電商平臺深度融合。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。

24．強化科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)增加科研投入。支持企業(yè)申報高新技術企業(yè)、高成長企業(yè)以及建設各類創(chuàng)新平臺。加強與國家級、市級專業(yè)技術機構(gòu)交流合作。

（七）提高食品安全風險防控能力

25．加強協(xié)調(diào)配合。完善食品安全監(jiān)管體制，強化部門協(xié)作配合。充實基層工作力量，為每個村（社區(qū)）配備好專兼職食品安全協(xié)管員（信息員）。

26．提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。強化食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓和考核，每年參加學習培訓不低于90個學時。加強公安機關打擊食品安全犯罪專業(yè)力量建設。

27．強化技術支撐能力建設。推進區(qū)各級檢驗檢測機構(gòu)建設。鼓勵國內(nèi)外知名第三方檢驗檢測機構(gòu)參與檢驗檢測工作。

28．加快推進智慧監(jiān)管。積極配合市級部門建設智慧市場監(jiān)管一體化信息平臺，推廣運用智慧食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。

29．健全問題導向的抽檢監(jiān)測機制。有序推進監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、評價性抽檢工作。強化“檢打聯(lián)動”，對監(jiān)督抽檢經(jīng)確診不合格的，做到100%核查處置。

30．提升應急處置能力。及時修訂食品安全應急預案。健全跨區(qū)域、跨部門食品安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制。加強裝備配備、人員培訓和應急演練。建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。

（八）推進食品安全社會共治

31．加強風險交流。健全食品安全風險分析研判、交流預警等制度機制。主動發(fā)布權(quán)威信息，及時開展風險解讀。依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

32．強化普法和科普宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、安全標準、科學知識等宣傳教育。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳、生產(chǎn)指導和消費引導機制。普及健康知識，倡導合理膳食。

33．鼓勵社會監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度。推動行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律功能。鼓勵新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。

34．完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，完善獎勵制度。依法嚴厲打擊采用非法手段、通過惡意舉報非法牟利的行為。

（九）實施食品安全放心工程建設攻堅行動

35．實施風險監(jiān)測評估和標準制定專項行動。加強食品安全風險監(jiān)測，開展風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評估。推進食源性疾病監(jiān)測區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一體化。

36．實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作。大力推廣測土配方施肥技術。實施農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

37．實施乳制品質(zhì)量提升行動。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到100%。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝銷售。

38．實施校園食品安全守護行動。全面落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。嚴格落實學校食品安全校（園）長負責制，建立學校相關負責人陪餐制度。實行大宗食品公開招標、集中定點采購。全面推行校園食堂“明廚亮灶”。落實好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

39．實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“三無”、假冒、劣質(zhì)、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設。

40．實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。落實餐飲安全風險分級管理和餐飲服務標準化管理。規(guī)范大眾餐飲服務。提升餐飲外賣食品安全性。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

41．實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。做好消費者維權(quán)服務工作。

42．實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。打造優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)示范區(qū)、示范企業(yè)，大力培育品牌產(chǎn)品。建設專業(yè)化、社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務體系。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。

43．實施進口食品“國門守護”行動。加強進口食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)控。嚴厲打擊食品走私行為。

44．實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。穩(wěn)步推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)縣、國家食品安全示范城市創(chuàng)建。

重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府黨政辦?

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