重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的

通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直屬各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，明確鎮(zhèn)街、部門之間監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高扶貧資金使用績效，根據(jù)《重慶市江津區(qū)財(cái)政局重慶市江津區(qū)審計(jì)局重慶市江津區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市江津區(qū)扶貧資金監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知（津財(cái)農(nóng)〔2019〕133號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)財(cái)政辦會同鎮(zhèn)扶貧辦，研究制定了《江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合扶貧資金監(jiān)督管理工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府

2020年5月13日

江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》《中共重慶市江津區(qū)委重慶市江津區(qū)人民政府關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高扶貧資金使用績效，根據(jù)《重慶市江津區(qū)財(cái)政局重慶市江津區(qū)審計(jì)局重慶市江津區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市江津區(qū)扶貧資金監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知（津財(cái)農(nóng)〔2019〕133號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱扶貧資金，是指各級政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)及鞏固脫貧成果，支持貧困村、困難村、貧困戶實(shí)施脫貧項(xiàng)目（含對個人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金，包括全部或部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、旅游扶貧、文化扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等項(xiàng)目資金。

第三條? 扶貧資金監(jiān)督管理應(yīng)遵循分級管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)控、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，按照“誰主管、誰監(jiān)督；誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建覆蓋資金安排、資金下達(dá)、資金使用、績效管理、公告公示、監(jiān)督檢查全過程的長效管理機(jī)制。

第二章職責(zé)分工

第四條鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)本級扶貧資金的預(yù)算安排，上級及本級扶貧資金的資金撥付和財(cái)政監(jiān)督檢查，牽頭指導(dǎo)完成本級預(yù)算扶貧資金績效管理工作。

第五條鎮(zhèn)扶貧辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本部門扶貧資金使用的日常管理、監(jiān)督檢查和問題整改，包括扶貧資金的具體分配、項(xiàng)目下達(dá)、資金使用管理和績效管理，負(fù)責(zé)對扶貧資金使用監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)。

第六條 各村居要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)扶貧資金使用管理、監(jiān)督檢查、績效管理，負(fù)責(zé)對扶貧資金使用監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)。

第七條區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)按照市審計(jì)局安排和年度計(jì)劃對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)。鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)扶貧辦和村居應(yīng)配合區(qū)審計(jì)局做好扶貧資金監(jiān)督檢查和整改工作。

第三章資金安排

第八條 鎮(zhèn)財(cái)政辦應(yīng)按鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要求，結(jié)合財(cái)力，將扶貧資金需求納入政府預(yù)算安排。鎮(zhèn)扶貧辦要確保扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。

第九條 扶貧資金應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理制度，扶貧資金計(jì)劃應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目，未細(xì)化的原則上不予安排，嚴(yán)禁將扶貧資金簡單“切塊”安排。

第十條 鎮(zhèn)本級安排的扶貧資金，由鎮(zhèn)扶貧辦按年初預(yù)算編制績效目標(biāo)，擬定扶貧資金具體分配方案，商鎮(zhèn)財(cái)政辦局及時提出意見，依據(jù)本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度之規(guī)定完成審批手續(xù)后撥付資金。

第十一條 鎮(zhèn)扶貧辦和相關(guān)部門應(yīng)督促扶貧項(xiàng)目及早啟動，保證項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對項(xiàng)目實(shí)施困難，資金無法安排使用的，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按審批流程履行調(diào)整手續(xù)，避免形成資金滯留和閑置。

第五章資金使用

第十二條補(bǔ)助類扶貧資金支出，鎮(zhèn)財(cái)政辦應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，用款部門通過集中支付方式將資金撥付到扶貧對象或項(xiàng)目實(shí)施單位。財(cái)政扶貧資金支付到扶貧對象個人的，應(yīng)實(shí)施清單式管理，將補(bǔ)助資金發(fā)放到個人賬戶，除無自理能力等特殊人群外，原則上不得將補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)到非補(bǔ)助人員個人賬戶代發(fā)、代支，非特殊情況不使用現(xiàn)金形式發(fā)放。

第十三條工程類扶貧項(xiàng)目資金支出，應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)主管部門簽署同意的用款申請撥付資金，撥付原則上按項(xiàng)目啟動、進(jìn)度過半、竣工驗(yàn)收三個階段進(jìn)行。項(xiàng)目啟動后，經(jīng)各主管部門確認(rèn)后支付啟動資金。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度過半，由項(xiàng)目法人單位申請、各業(yè)務(wù)主管部門復(fù)核確認(rèn)，支付進(jìn)度資金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目法人單位提出申請，按程序報(bào)各業(yè)務(wù)主管部門審核后，剩余資金撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

第十四條除國家、市級有明確規(guī)定外，扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。

第六章績效管理

第十五條各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位（含資金使用單位）負(fù)責(zé)本部門、本單位扶貧項(xiàng)目資金績效管理。

第十六條各部門和資金使用單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，科學(xué)合理測算資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，細(xì)化量化為績效指標(biāo)，編制預(yù)算時同步將編制的績效目標(biāo)報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政辦。

第十七條各部門應(yīng)對扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，并將監(jiān)控結(jié)果報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政辦。鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)扶貧辦要加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理,對存在嚴(yán)重問題的要及時收回或暫緩撥付扶貧項(xiàng)目資金。

第十八條各部門應(yīng)在每年第一季度開展績效自評，將自評結(jié)果報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政局。鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)政辦，對扶貧項(xiàng)目資金績效自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查。

第十九條各部門和鎮(zhèn)財(cái)政辦要將扶貧項(xiàng)目資金績效自評結(jié)果、抽查結(jié)果、績效評價結(jié)果作為改進(jìn)管理、調(diào)整支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第七章公告公示

第二十條 鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)扶貧辦和資金使用單位負(fù)責(zé)做好扶貧項(xiàng)目的部門預(yù)算并向社會公開，并將績效自評結(jié)果依法公開。鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)將有關(guān)檢查結(jié)果依法公開。

第八章監(jiān)督檢查

第二十一條鎮(zhèn)財(cái)政辦要加強(qiáng)對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，并配合區(qū)審計(jì)局開展專項(xiàng)審計(jì)檢查。發(fā)現(xiàn)重大問題及時向鎮(zhèn)政府報(bào)告，并會同各部門明確整改意見，督促及時整改到位。

第二十二條鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)扶貧辦和相關(guān)部門負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的扶貧資金使用的具體監(jiān)管，并積極配合區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局的檢查和審計(jì)工作，各業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃落地、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量、組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金支出審查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)部門應(yīng)明確整改意見，并督促及時整改到位。

第二十三條 本鎮(zhèn)及工作人員，存在違反本細(xì)則規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九章附則

第二十四條本細(xì)則由鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。本鎮(zhèn)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則規(guī)定不一致的，按本細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)及其他上級文件有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)人民政府

2020年5月13日

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