各村（社區(qū)），各科（室、站、所、中心），轄區(qū)各單位：

為了提高我鎮(zhèn)對山洪災害的應對能力，切實做好發(fā)生山洪災害時的防洪搶險調(diào)度和險情保護工作，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少損失。現(xiàn)將《四屏鎮(zhèn)山洪災害防御預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市江津區(qū)四屏鎮(zhèn)人民政府

????????????????????????????????????????????????????????????????2021年7月15日

四屏鎮(zhèn)山洪災害防御預案

一、總則

（一）編制目的

山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災害。為有效防御山洪災害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，避免群死群傷事件發(fā)生，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規(guī)，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；

2.經(jīng)過批準的國家、市、區(qū)山洪災害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災害防治規(guī)劃報告等；

3.有關規(guī)程、規(guī)范和技術標準。

（三）適用范圍

本預案適用于江津區(qū)四屏鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)山洪災害的預防和應急處置。本預案是在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的山洪災害所預先制定的防御方案、對策和措施，是實施指揮決策和防御調(diào)度、搶險救災的依據(jù)。

（四）預案執(zhí)行與修訂

1.本預案由江津區(qū)防汛抗旱指揮部負責審批，并報重慶市防汛抗旱指揮部備案。

2.預案有效期一般為3—5年，本預案定為5年，情況有較大變化，應及時修訂。

二、基本情況

四屏鎮(zhèn)（街道）位于江津區(qū)山洪災害防治筍溪河小流域，轄區(qū)內(nèi)有（靈仙河）河流（河流名稱），有小（二）型下號水庫（2）座、山坪塘（185）口。屬區(qū)域?qū)賮啛釒駶櫄夂騾^(qū)，具有副熱帶東亞季風特點。雨量充沛，災害性天氣較多。年平均總?cè)照諘r數(shù)1273．6小時，年平均相對濕度81%左右，年平均氣溫為18．4℃，全年無霜期341天。多年平均降雨量1030．7毫米。平均土壤侵蝕模數(shù)3340．82t/(km2．a)，水土流失情況比較嚴重，因辦廠、開山取石、濫挖亂種、森林植被的破壞及城鎮(zhèn)建設等人為因素造成的水土流失更是雪上加霜。

三、工作原則和目標

（一）原則

堅持以人為本，將群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把河道沿岸有居民居住和人口集中活動場所作為防御重點。

堅持群防群治，建立健全工作網(wǎng)絡，把工作延伸至最基層，提高全民防災意識，調(diào)動全社會防災的積極性。

堅持標本兼治，在加強水利基礎設施建設的同時，提高預測、預報、預防山洪災害的能力。

堅持科學防洪、依法防治、合理調(diào)度，最大限度地減少災害損失。

（二）目標

遇一般洪水，群眾重要財產(chǎn)（現(xiàn)金、貴重物品等）不受損失,遇已知歷史最大以下洪水，確保全鎮(zhèn)不因山洪災害而造成人員死亡。

四、組織指揮體系

根據(jù)《水法》，防汛、抗洪、搶險實行地方人民政府行政首長負責制的要求，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責本轄區(qū)內(nèi)防山洪、搶險、救災的總體工作。

五、監(jiān)測、通信及預警

（一）預警、警報方式

1.預警方式

（1）電話、手機短信、傳真預警；

（2）口頭通知。

2.警報方式

（1）無線語音廣播報警；

（2）手搖報警器；

（3）銅鑼報警；

（4）口頭通知

（二）預警發(fā)布及響應

根據(jù)需要，四屏鎮(zhèn)預警級別分為三級：三級(黃色；注意觀測)預警、二級(橙色；準備轉(zhuǎn)移）預警、一級(紅色；立即轉(zhuǎn)移)報警。

1.接到區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室通知將有暴雨發(fā)生以及發(fā)布的三級(黃色；注意觀測)預警時，啟動三級應急響應。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、手機短信向有關村（居）發(fā)出三級(黃色；注意觀測)預警，提醒廣大群眾注意做好山洪災害防范準備。

（2）當接到三級(黃色；注意觀測)預警后，各有關人員應迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強防范。

2.接到區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布的二級(橙色；準備轉(zhuǎn)移)預警或村（居）山洪災害監(jiān)測點發(fā)出的準備轉(zhuǎn)移預警時，或降雨量達到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時，或河流水位達到警戒水位，發(fā)布二級(橙色)預警，同時啟動二級應急響應。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、手機短信向有關村（居）發(fā)出二級(橙色；準備轉(zhuǎn)移）預警，提醒廣大群眾注意防范山洪災害，危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準備。

（2）通過電話、手機短信向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長、副指揮長、成員和應急搶險隊主要成員發(fā)布二級(橙色；準備轉(zhuǎn)移)預警，做好相關防范工作。

（3）有關村（居）在接到二級(橙色；準備轉(zhuǎn)移)預警后，通過無線語音廣播、銅鑼、手搖報警器等向危險區(qū)群眾發(fā)出二級(橙色；準備轉(zhuǎn)移)預警，提醒危險區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準備。

3.接到區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布的一級(紅色；立即轉(zhuǎn)移)報警或村（居）山洪災害監(jiān)測點發(fā)出的立即轉(zhuǎn)移報警時，或當降雨量達到危險雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達到危險水位，或有泥石流、滑坡征兆時，發(fā)布一級(紅色；立即轉(zhuǎn)移)預警，同時啟動一級應急響應。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、手機短信向有關村（居）發(fā)出一級(紅色；立即轉(zhuǎn)移)報警, 要求危險區(qū)人員立即按預定路線撤離至安全區(qū)，村（居）山洪災害防御工作組立即全面行動，做好搶險救災轉(zhuǎn)移安置工作。

（2）通過電話、手機短信向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長、副指揮長、成員和應急搶險隊主要成員發(fā)布一級(紅色；立即轉(zhuǎn)移)報警，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員立即全面行動，做好搶險救災轉(zhuǎn)移安置工作。

六、轉(zhuǎn)移安置

（一）轉(zhuǎn)移安置原則

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責任人有權對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。

（二）轉(zhuǎn)移安置路線

轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。事先擬定好轉(zhuǎn)移路線，必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應及時修補或確定新的轉(zhuǎn)移線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。

根據(jù)調(diào)查，擬定以下轉(zhuǎn)移安置路線

（三）轉(zhuǎn)移安置方式

安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應選擇在安全區(qū)內(nèi)。

（四）制定特殊情況應急措施

轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時，災區(qū)各村組應各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時采取防災避災措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災害點村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關災害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設備引導轉(zhuǎn)移人員到安置地點。在制定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下，應選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項措施，并派專人負責，確保無一人掉隊。

七、保障措施

（一）汛前檢查

汛前，對所轄區(qū)域的重要水利工程、河道險工險段、滑坡危險點及通信、監(jiān)測、預報預警設施進行全面檢查，統(tǒng)計危險區(qū)內(nèi)常住人口，登記造冊，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，做到有險必查、有險必糾、有險必報。

（二）宣傳教育及演練

1.利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，宣傳山洪災害防御常識，增強群眾主動防災避災意識。

2.在交通要道口及隱患處設立警示牌。

3.組織對村（居）責任人、預警人員、搶險隊員等進行培訓，掌握山洪災害防御基本技能。

4.村（居）要組織群眾進行演練，熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置地點。

（三）紀律

為及時、有效地實施預案，各部門要做到：

1.加強領導，落實責任，各相關單位主要領導要負總責，層層落實責任，一級抓一級，確保災民轉(zhuǎn)移安置工作任務的圓滿完成。

2.服從命令，聽從指揮，對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。

3.水、雨情報告要及時，有險要速報，會商要及時，指揮要果斷。鎮(zhèn)政府值班人員在接到報告后經(jīng)值班領導和主要領導同意，半個小時內(nèi)先以電話形式口頭報告區(qū)防汛抗旱辦公室，然后在事發(fā)1小時內(nèi)以書面形式報區(qū)防汛抗旱辦公室。發(fā)生脫崗、漏報、不及時處置等情況將嚴肅追究相關人員責任。

4.暴雨天氣，鎮(zhèn)（街）主要領導及包村干部未經(jīng)批準，不得離崗外出。

5.嚴格執(zhí)行病險水庫塘堰控制蓄水，一天一巡壩，大雨、暴雨天氣24小時巡查制度。

6.監(jiān)測、信息組實行24小時值班，確保通訊暢通。