各村（居），鎮(zhèn)屬各單位：?

為全面貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）精神，根據(jù)《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（江津府辦發(fā)〔2021〕115號(hào)）要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《重慶市江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶市江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)人民政府    

2021年8月19日? ? ? ? ??

重慶市江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)人民政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）精神，根據(jù)《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（江津府辦發(fā)〔2021〕115號(hào)）要求，切實(shí)防止耕地“非糧化”，牢牢守住糧食安全生命線，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。?
??? ?一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持管控、建設(shè)、激勵(lì)并舉，切實(shí)防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。建立健全防止耕地“非糧化”長(zhǎng)效機(jī)制，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，每年糧食播種面積穩(wěn)定在xx畝以上，確保口糧基本自給。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴(yán)格審核論證后報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，重點(diǎn)通過(guò)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補(bǔ)充耕地，減少未利用地開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居））

（二）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘種草坪。要定期開(kāi)展永久基本農(nóng)田種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)規(guī)建辦及時(shí)牽頭做好向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類(lèi)處置。對(duì)于利用永久基本農(nóng)田從事多年生果樹(shù)種植、花卉育苗、林業(yè)育苗、養(yǎng)殖等耕地非糧化傾向的，一律不得申報(bào)受理各項(xiàng)惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居）

（三）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理。建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，強(qiáng)化對(duì)租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。各村（社區(qū)）及相關(guān)科室對(duì)土地流轉(zhuǎn)要抓好管理，不能放任自由，對(duì)于租賃永久基本農(nóng)田從事耕地“非糧化”行為的不準(zhǔn)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，已經(jīng)簽訂的，根據(jù)實(shí)際情況限期改正，堅(jiān)決予以糾正，恢復(fù)用于糧食生產(chǎn)。?（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居））

（四）堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降。?（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居））

（五）堅(jiān)決守住糧食播種面積底線。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，防止耕地撂荒增量。要建立撂荒地摸排工作機(jī)制，一戶一戶查，一塊一塊查，明確每塊耕地目前的承包戶、耕作情況、位置、面積、類(lèi)型等信息，建立到村到社到戶、信息全面的耕地撂荒臺(tái)賬。對(duì)排查出來(lái)的撂荒地，積極動(dòng)員農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出承包權(quán)，對(duì)退出來(lái)的耕地，村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)施糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，各村（居）要將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到組，落實(shí)到戶到田到地塊，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米等特色效益糧食，支持和鼓勵(lì)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)作物中間（套）種糧食作物。完成本村全年糧食播種面積與產(chǎn)量任務(wù)，確保全鎮(zhèn)糧食年播種面積穩(wěn)定。?（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃自然資源所、各村（居））

（六）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，將農(nóng)田建設(shè)列入本級(jí)預(yù)算，積極爭(zhēng)取土地出讓收入、復(fù)墾等補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨域調(diào)劑收益等對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政投入，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開(kāi)展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力，確保全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）?

（七）培育發(fā)展種糧主體。落實(shí)好種糧大戶補(bǔ)助政策，引導(dǎo)現(xiàn)有糧食種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體有序擴(kuò)大生產(chǎn)，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，打造特色糧油品牌。大力發(fā)展種糧大戶，加大培育力度，確保每個(gè)村（居）至少新發(fā)展1個(gè)以上種糧大戶，并引導(dǎo)其重點(diǎn)開(kāi)展撂荒地的復(fù)耕種糧。大力培育糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，全鎮(zhèn)發(fā)展2－5家糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)代耕、代種、代管、代收等土地托管服務(wù)。支持從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等開(kāi)展示范創(chuàng)建，申報(bào)和實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目等。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（居））

（八）完善種糧支持政策。探索建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)田間作業(yè)機(jī)械裝備和建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工等設(shè)施。加大糧食作物保險(xiǎn)政策支持力度，對(duì)利用撂荒地種植水稻、玉米等糧食作物，做到應(yīng)保盡保，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一年以上撂荒的耕地鎮(zhèn)政府要向農(nóng)戶書(shū)面發(fā)放復(fù)耕提醒書(shū)，對(duì)長(zhǎng)期撂荒的耕地，停止發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障生產(chǎn)物資需求。引導(dǎo)各類(lèi)糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政辦）

（九）做好防災(zāi)減損工作。加強(qiáng)應(yīng)急值守和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布糧油作物苗情監(jiān)測(cè)、土壤墑情監(jiān)測(cè)、稻田蓄水和耕整情況調(diào)度、災(zāi)情調(diào)度等預(yù)警信息。制定完善各類(lèi)災(zāi)情應(yīng)急處置預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，災(zāi)情發(fā)生后迅速啟動(dòng)，最大限度減輕損失。加強(qiáng)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)，推廣專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

三、保障措施?
??? ?（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。各村（居）及有關(guān)科室要按照各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，切實(shí)做好相關(guān)工作。?

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。

（三）兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。兌現(xiàn)糧食生產(chǎn)支持政策，統(tǒng)籌安排穩(wěn)糧補(bǔ)助資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，對(duì)糧食產(chǎn)量高、貢獻(xiàn)大的村（居）在安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選指標(biāo)等方面給予政策傾斜。?

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)制，加大考核激勵(lì)約束力度，做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結(jié)果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。在開(kāi)展對(duì)村級(jí)及科室考核時(shí)，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績(jī)突出、綜合考評(píng)處于前列的村（居）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)建辦、和規(guī)劃自然資源所要會(huì)同有關(guān)單位做好對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。?