????????珞璜府發(fā)〔2021〕81號

重慶市江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《全鎮(zhèn)工貿行業(yè)推行“兩單兩卡”強化

企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產責任工作

方案》的通知

各村（社區(qū)），經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所，各工貿企業(yè)單位：

根據(jù)《江津區(qū)安委會辦公室關于印發(fā)全區(qū)工貿行業(yè)推行“兩單兩卡”強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產責任制工作方案的通知》（津安委辦發(fā)〔2021〕80號）文件要求。結合我鎮(zhèn)實際現(xiàn)將《全鎮(zhèn)工貿行業(yè)推行“兩單兩卡”強化一線崗位從業(yè)人員安全生產責任工作方案》印發(fā)你們，請結合實際抓好落實。

???????????????????????????????????????????重慶市江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)人民政府

????????????????????????2021年11月30日

全鎮(zhèn)工貿行業(yè)推行“兩單兩卡”強化企業(yè)一線

崗位從業(yè)人員安全生產責任工作方案

為貫徹落實《安全生產法》關于建立健全全員安全生產責任制的規(guī)定，防止和減少因企業(yè)一線崗位從業(yè)人員“三違”造成的生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，推動工貿行業(yè)安全生產工作上新臺階、創(chuàng)新境界，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢牢抓住企業(yè)全員安全生產責任制落實難點和從業(yè)人員不安全行為導致生產安全事故多發(fā)頻發(fā)痛點，以“試點先行、以點帶面、全面推廣”為工作思路，以“知風險、明職責、會操作、能應急”為工作要求，逐步建立工貿行業(yè)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡（以下簡稱“兩單兩卡”），強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產責任，著力打通企業(yè)安全生產責任“最后一米”，從源頭上防范化解安全風險，提升全區(qū)工貿行業(yè)企業(yè)安全生產水平，防控生產安全事故。

二、工作目標

（一）一年示范引領。2021年底前，以江津區(qū)長江建材有限公司、重慶華新地維水泥有限公司、重慶華能石粉有限責任公司、華能珞璜發(fā)電有限公司為試點開展創(chuàng)建工作。為下步推行打下良好基礎。

（二）兩年重點推廣。到2022年底，按照“打造一個、帶動一片”的工作要求，全鎮(zhèn)規(guī)模30人以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿企業(yè)實現(xiàn)全面推廣。

（三）三年全面推行。2023年起，在全區(qū)所有工貿行業(yè)企業(yè)推行一線崗位從業(yè)人員“兩單兩卡”，強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產責任。

三、工作內容

???（一）強化組織領導。

????1.成立專項工作領導小組：

組長：邱東（鎮(zhèn)長）

常務副組長：鐘渝（副鎮(zhèn)長）

副組長：黃培祥（副鎮(zhèn)長）

????????????胡仕韜（政法委員）

????????????黃利（副鎮(zhèn)長）

????????????萬敏（副鎮(zhèn)長）

成員：黃永兵、吳靜、白帆、蔡敏、胡春媛、周孝春（市場監(jiān)管所）、王文（派出所）。

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)應急辦，由鐘渝同志擔任主任，由黃永兵、吳靜擔任副主任，以楊鄭、趙向軍、魏滿想（市場監(jiān)管所）、張石兵、張洋兵、鐘亞平、陳建標、陳永智、劉以恒、廖華榮、候運華（派出所）為成員。

工作職責：組織召開一次試點企業(yè)動員會，做好思想動員工作；督促企業(yè)成立由主要負責人負責的專班統(tǒng)籌推動工作落實；指導企業(yè)合理制定任務清單，明確時間點、路線圖、責任人，確保工作落實落細。

（二）明確方向路徑。經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所指導企業(yè)結合崗位生產工藝、設施設備的危險、有害因素特點和防護要求，全面系統(tǒng)排查崗位安全風險、確定風險管控和應急處置措施，編制崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡，采用編口訣、三字經(jīng)、順口溜等方式將“兩單兩卡”進行簡化，通過崗前誦讀、集中學習等方式使“兩單兩卡”入腦入心，確保一線崗位從業(yè)人員做到“知風險、明職責、會操作、能應急”，實現(xiàn)安全作業(yè)。邀請專家或第三方服務機構進行技術指導，嚴禁“專家編制、員工背誦”的新形式主義。

（三）編制“兩單兩卡”。經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所指導督促企業(yè)將“兩單兩卡”作為一線崗位從業(yè)人員安全生產責任落實的關鍵舉措來抓，務必實現(xiàn)一線崗位從業(yè)人員全過程、全流程、全方位參與。一是指導企業(yè)明確崗位風險，編制“兩單兩卡”。按照《安全生產法》《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》《工貿行業(yè)重大安全生產事故隱患判定標準》等安全生產法規(guī)標準規(guī)章要求，結合行業(yè)特點、企業(yè)實際，系統(tǒng)、全面梳理作業(yè)崗位，突出“四涉一有限一使用”高風險場所、工藝、設施設備，聚焦機械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電、起重傷害、車輛傷害、中毒窒息等事故多發(fā)領域，關注檢維修、服務外包、臨時作業(yè)等事故頻發(fā)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)、全面進行風險分析，明確作業(yè)崗位風險大小、類型、危害，編制“兩單兩卡”。二是指導企業(yè)全員群策群力，簡化“兩單兩卡”。按照簡明化、通俗化原則，結合員工生活方式、行為習慣，簡化“兩單兩卡”，確保“兩單兩卡”朗朗上口、可誦可傳，有限空間作業(yè)“先通風、再檢測、后作業(yè)”，機械傷害“有臺必有欄、有軸必有套、有輪必有罩、有洞必有蓋、有軋點必有擋板、有特危必有鏈鎖”等值得借鑒，不要高大上、力求接地氣。

（四）培訓“兩單兩卡”。經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所指導企業(yè)對一線崗位從業(yè)人員開展“兩單兩卡”教育培訓，以一線崗位從業(yè)人員能夠準確口述“兩單兩卡”內容并能夠準確實操為目標，務必使員工記得住、說得明、做得到。企業(yè)可以采取班前會、班后會、現(xiàn)場“手指口述”、集中培訓、有獎競賽、文娛活動、網(wǎng)絡傳誦等多種方式進行廣泛深入的教育培訓，形成濃厚的學習氛圍。指導企業(yè)把一線崗位從業(yè)人員背誦、朗讀“兩單兩卡”固化為企業(yè)安全文化，通過熟記熟背達到入心入腦，潛移默化影響企業(yè)一線崗位從業(yè)人員養(yǎng)成安全作業(yè)的行為習慣。

（五）融入企業(yè)管理。經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所指導企業(yè)把“兩單兩卡”融入企業(yè)管理，固化為安全文化。督促企業(yè)把“兩單兩卡”落實情況納入“日周月”隱患排查，嚴格班組日排查、部門周排查、廠長（經(jīng)理）月排查；指導企業(yè)把“兩單兩卡”融入技術管理體系中，在新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用過程中，充分發(fā)揮“總工程師”技術管總作業(yè)；督促企業(yè)把“兩單兩卡”融入企業(yè)安全生產標準化體系創(chuàng)建運行中，防止“兩張皮”；指導企業(yè)把“兩單兩卡”落實情況納入教育培訓、檢查督查、考核獎懲、績效評定、評優(yōu)評先，充分發(fā)揮“指揮棒”作用；指導企業(yè)把“兩單兩卡”落實情況作為企業(yè)主要負責人及班子成員的履職評價標準。

（六）執(zhí)法提質增效。經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所把建立“兩單兩卡”落實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產責任情況納入執(zhí)法檢查范圍，特別是主要負責人及班子成員建立并落實“兩單兩卡”，一線崗位從業(yè)人員“知風險、明職責、會操作、能應急”的水平和能力等情況。對拒不落實、落實不到位的企業(yè)主要負責人、其他負責人和安全生產管理人員，依據(jù)《安全生產法》第九十四、九十六條等相關條款進行處罰。對發(fā)生生產安全事故的企業(yè)，把“兩單兩卡”作為有關人員重要的履職標準開展調查，嚴格“一案雙查”“三責同追”“依法從重”。

四、實施步驟

（一）動員部署階段。2021年11月30日前，鎮(zhèn)級層面組織各工貿企業(yè)主要負責人和安全監(jiān)管人員開展“兩單兩卡”集中培訓工作，制定工作方案，召開動員部署會議。

（二）第一批試點成熟。2021年12月31日前，各試點企業(yè)結合實際編制完善“兩單兩卡”、開展教育培訓、融入日常管理、固化安全文化、長期堅持執(zhí)行。試點企業(yè)要總結經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗，確保有可供觀摩學習的現(xiàn)場教學示范點。

（三）試點推廣階段。2022年12月31日前，經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所在成熟試點基礎上，通過專家指導、現(xiàn)場觀摩、交流學習等方式，將建立“兩單兩卡”落實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產責任經(jīng)驗做法，推廣到全部規(guī)模30人以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿企業(yè)。

（四）全面建設階段。2023年12月31日前，在示范引領建設基礎上，全鎮(zhèn)工貿行業(yè)全面推行建設“兩單兩卡”落實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產責任。

五、保障措施

（一）強化工作統(tǒng)籌。經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所要高度重視，統(tǒng)籌抓好責任落實、執(zhí)法推動、進度安排、經(jīng)驗總結，務實解決疑難雜癥。選取的試點企業(yè)要具有代表性、普適性，能夠起到“打造一個、帶動一片”的“頭雁”效果，堅決避免工作表面化、形式化。

（二）加強業(yè)務指導。經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所要用好檢查執(zhí)法、培訓教育、動員部署、現(xiàn)場教學等手段，緊盯重點場所、關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，針對各個企業(yè)的崗位風險特點進行“差異化”指導，確保企業(yè)編制完善具有企業(yè)特色的“兩單兩卡”，嚴禁當“甩手掌柜”。

（三）嚴格督導通報。經(jīng)濟辦、應急辦、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦、衛(wèi)健辦、綜合執(zhí)法辦、派出所、市場監(jiān)管所要把推進“兩單兩卡”作為落實工貿行業(yè)安全生產專項整治三年行動，解決“兩個根本”改善安全生產基本面的重要抓手來抓。鎮(zhèn)安委會安全辦公室將定期調度推進情況，并通報推進情況。

抄送：區(qū)應急局。

重慶市江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)人民政府黨政辦公室2021年11月30日印發(fā)

― ??????11???? ―