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為深入貫徹落實習(xí)近平總書記近期關(guān)于“大棚房問題”重要指示批示精神和胡春華副總理批示要求，認真貫徹落實全國、全市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議精神，全面開展我街道“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，牢牢守住耕地保護紅線，按照《重慶市江津區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案》（津農(nóng)業(yè)農(nóng)村委〔2021〕61號）文件要求，結(jié)合我街道實際，制定本實施方案。

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一、總體要求

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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于加強耕地保護、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制止耕地“非農(nóng)化”的決策部署及區(qū)委、區(qū)政府工作要求，堅持實事求是、問題導(dǎo)向，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，不折不扣、從嚴從實，全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”。建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固全街道“大棚房”問題專項清理整治行動等三農(nóng)治理成果，進一步健全完善常態(tài)長效監(jiān)管機制，嚴防死灰復(fù)燃，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，為確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)，營造良好環(huán)境。

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二、“回頭看”排查整治范圍

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“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”重點聚焦三類問題：一是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施；三是農(nóng)業(yè)大棚看護房建設(shè)面積嚴重超標，標準參照《大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組關(guān)于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導(dǎo)意見》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)﹝2019﹞4號）、《重慶市“大棚房”問題專項清理整治工作推進組關(guān)于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導(dǎo)意見》及《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕8號）有關(guān)規(guī)定。

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三、“回頭看”主要任務(wù)

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（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動問題項目整改情況。按照屬地管理原則，嚴格對照全街道“大棚房”問題專項清理整治行動問題項目臺賬，逐一核查是否整改到位，是否存在死灰復(fù)燃，并形成明細表式臺賬，隨時備查備驗。

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（二）排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施情況。對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施情況開展拉網(wǎng)式、背書式、臺賬式排查，實行網(wǎng)格化管理、責任到人，逢園必進、逢棚必查，真正摸清底數(shù)，逐個排查核實，發(fā)現(xiàn)問題。全面排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地管理和使用情況，是否改變農(nóng)業(yè)用途，是否違法違規(guī)建設(shè)，包括已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和“三調(diào)”調(diào)查為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的均納入本次全面清理范圍，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心會同江津區(qū)規(guī)劃自然資源局幾江所提出分類處置意見，提交黨工委辦事處研究決策。同時要注意區(qū)分情況，分類精準處置，最大限度保護農(nóng)民群眾和真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利益。

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（三）堅決排查整治。依據(jù)核查、排查結(jié)果，對照《“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組關(guān)于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導(dǎo)意見》，以及《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)﹝2019﹞4號）和《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕8號）等要求，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，逐一建立檔案，區(qū)分類型，精準施策，依法依規(guī)落實整改責任人、落實整改措施、限期完成整治整改。

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（四）嚴格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責任主體，迅速處置，從嚴查處。

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（五）嚴肅執(zhí)紀問責。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在“回頭看”中，對不作為、亂作為、失職瀆職的相關(guān)單位和公職人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，街道紀工委及時介入調(diào)查處理；對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理，堅決斬斷“大棚房”問題背后的利益鏈條。

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（六）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

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四、責任分工

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嚴格落實屬地管理責任，壓緊壓實各方責任，落實落細工作安排，切實把排查清理整治措施落到實處，確保“回頭看”取得實效。

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（一）街道辦事處抓總。辦事處對全街道“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”負總責，組建由辦事處主任任組長的“回頭看”工作專班。工作專班辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任兼任辦公室主任，江津區(qū)規(guī)劃自然資源局幾江所所長兼辦公室副主任。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局幾江所等科室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“回頭看”，及時向工作專班負責人匯報進展情況，提出“回頭看”問題整改意見，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各村落實排查整治任務(wù)，總結(jié)進展和成效，定期不定期做好“回頭看”匯總上報等工作。

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（二）各村抓落實。按照屬地原則壓實責任，辦事處承擔實施“回頭看”的主體責任，各村委會承擔直接責任，對本地區(qū)耕地保護、制止耕地“非農(nóng)化”負總責。各村村民委員主任為第一責任人，負責“回頭看”組織落實，嚴格按照7月中旬和8月中旬兩個重要時間節(jié)點，做好進度安排、任務(wù)落地、力量調(diào)配、排查整治等工作。

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（三）科室協(xié)同。在辦事處的統(tǒng)一部署下，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心同江津區(qū)規(guī)劃自然資源局幾江所，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強“回頭看”的指導(dǎo)和督促，做好組織協(xié)調(diào)、目標確定、政策把握、組織動員、督導(dǎo)檢查等工作。江津區(qū)規(guī)劃自然資源局幾江所發(fā)揮好在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、監(jiān)測監(jiān)管和違法違規(guī)查處等方面的職能作用；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)行業(yè)管理的要求，對是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用途進行認定。其他相關(guān)科室，結(jié)合各自職能，共同推進新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、執(zhí)紀執(zhí)法等任務(wù)，建立信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成齊抓共管的工作合力。

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五、工作步驟和進度安排

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及時召開會議部署，統(tǒng)一思想、下定決心、落實責任、聯(lián)合行動；要制定“回頭看”行動方案，明確目標任務(wù)，細化責任分工，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制，倒排時間計劃任務(wù)表，精心組織，周密安排，迅速組織開展“回頭看”。

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（一）全面排查（2021年6月中旬—2021年7月中旬）

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按照“回頭看”排查整治范圍內(nèi)容，建立排查清理臺賬，按期、限時完成全面自查和排查工作。6月15日前，完成幾江街道轄區(qū)內(nèi)“重慶川碩生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司大棚房問題”項目整改情況“回頭看”。7月15日前，對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目情況（包括已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和“三調(diào)”調(diào)查為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的項目）開展拉網(wǎng)式、背書式、臺賬式排查，形成排查清理報告及“大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題明細表。

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（二）堅決整治（2021年7月下旬—2021年8月中旬）

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開展問題查處、整治整改和問責追責。8月15日前，認真總結(jié)“回頭看”情況，報辦事處“回頭看”工作專班。

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六、工作要求

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（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實提高政治站位，充分認識“回頭看”的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，落實屬地責任，迅速組建工作機構(gòu)開展工作。辦事處主要負責同志要深入一線，靠前指揮，相關(guān)科室負責人和各村兩委負責人要親自負責，及時發(fā)現(xiàn)和解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

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（二）強化科室協(xié)作。建立科室協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，各相關(guān)科室要各司其職、各負其責，積極參與“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保“回頭看”取得實效。

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（三）切實履行職責。各村和相關(guān)科室要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。要把整治作為“回頭看”的重點任務(wù)，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。

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（四）嚴肅問責機制。街道紀工委要強化督促檢查，確保責任到位、任務(wù)落實、推進有力。要健全問責機制，對違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進行警示教育。

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（五）定期上報信息。“回頭看”全面排查階段實行信息周報制，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要及時上報整治整改進度情況，按時上報排查清理情況報告和清理整治行動“回頭看”專題報告。有重大情況要隨時上報。

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（六）健全監(jiān)管機制和保障措施。要在扎實抓好“回頭看”的同時，認真梳理現(xiàn)行政策執(zhí)行中的難點、堵點、卡點、漏洞，深入研究涉農(nóng)項目的保障措施，調(diào)整優(yōu)化出臺更可操作、針對性強的政策，完善常態(tài)長效管理機制，進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的可及性。

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（七）接受社會監(jiān)督。“大棚房”問題隱蔽性強，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓“大棚房”問題無處藏身。在“回頭看”期間，街道設(shè)立舉報電話，建立舉報制度，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。“回頭看”推進機構(gòu)積極與街道紀工委保持聯(lián)系，嚴肅處理接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報。

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街道舉報電話：023-47212930。

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