廣興府發(fā)〔2021〕112號

重慶市江津區(qū)廣興鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《全面推行“兩單兩卡”強化企業(yè)

一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案》的通知

各村（居）委員會，鎮(zhèn)屬各部門、有關(guān)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將我鎮(zhèn)《全面推行“兩單兩卡”強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)水平不斷提升。

重慶市江津區(qū)廣興鎮(zhèn)人民政府

2021年12月9日

全面推行“兩單兩卡”強化企業(yè)

一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作方案

為壓實壓緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少因企業(yè)一線崗位從業(yè)人員違章操作、冒險蠻干等因素而造成的生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)全市、全區(qū)全面推行“兩單兩卡”強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定我鎮(zhèn)全面推進(jìn)“兩單兩卡”工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)反思整改“兩個不扎實、兩個不到位”突出問題，堅持預(yù)防治理根本出路，按照安全生產(chǎn)專項整治三年行動整體部署，以政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門推動、企業(yè)實施推進(jìn)為工作思路，以“知風(fēng)險、明職責(zé)、會操作、能應(yīng)急”為工作要求，建立企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡（以下簡稱“兩單兩卡”），通過教育培訓(xùn)、日常管理、嚴(yán)格獎懲等方式，使企業(yè)一線崗位從業(yè)人員對自身崗位“兩單兩卡”記得住、說得明、做得到，打通企業(yè)安全管理的“最后一米”，實現(xiàn)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全文明素質(zhì)大幅提升、安全生產(chǎn)保障能力顯著增強。

二、工作步驟及內(nèi)容

各村、社區(qū)，鎮(zhèn)級行業(yè)主管部門，要認(rèn)真履行各自承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，指導(dǎo)和督促本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)抓好“兩單兩卡”工作。

（一）成立“兩單兩卡”工作專班。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)對本企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實工作負(fù)全責(zé)，親自研究建立推行“兩單兩卡”工作專班，并作為專班組長牽頭抓；要制定工作實施方案，召開工作部署會議，明確工作推進(jìn)的具體責(zé)任人、工作任務(wù)、時序進(jìn)度；要建立推進(jìn)監(jiān)督運行機制，確保工作落實到位。

（二）立足崗位實際編制“兩單兩卡”。各企業(yè)要將“兩單兩卡”作為落實一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵抓手，在企業(yè)內(nèi)部全面發(fā)動員工積極參與，可邀請專家或第三方服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際和具體崗位特點，按照全面查、建清單、抓重點、再簡化的步驟，采用編口訣、三字經(jīng)、順口溜等方式科學(xué)編制各一線崗位“兩單兩卡”，讓一線崗位從業(yè)人員易學(xué)、易記、易執(zhí)行。

1．建立崗位風(fēng)險清單。按照風(fēng)險評估辨識要求，全面分析各工種各崗位安全風(fēng)險，弄清崗位可能引發(fā)事故的危險源，及其導(dǎo)致的事故類型，制定落實針對性管控措施，形成崗位風(fēng)險清單。

2．建立崗位職責(zé)清單。依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，結(jié)合崗位風(fēng)險防控目標(biāo)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等內(nèi)容，明確責(zé)任范圍、崗位職責(zé)、工作任務(wù)，形成崗位職責(zé)清單。

3．建立崗位操作卡。結(jié)合各崗位操作實際，不斷優(yōu)化崗位操作規(guī)程，將操作要點口語化、概括化，形成簡化易記易懂、操作性強的崗位操作卡。

4．建立崗位應(yīng)急處置卡。針對崗位存在的風(fēng)險，按照簡明化、實用化、專業(yè)化的要求，明確各崗位從業(yè)人員應(yīng)急處置職責(zé)、處置流程、處置方法，編制崗位應(yīng)急處置卡。

（三）圍繞“兩單兩卡”強化安全培訓(xùn)。根據(jù)制定的“兩單兩卡”，以一線職工能夠準(zhǔn)確口述“兩單兩卡”內(nèi)容并能夠準(zhǔn)確實操為培訓(xùn)目標(biāo)，以風(fēng)險隱患、操作規(guī)程、崗位職責(zé)及應(yīng)急處置措施為培訓(xùn)內(nèi)容，通過專門培訓(xùn)、現(xiàn)場“手指口述”、應(yīng)急演練等方式，對企業(yè)所有一線崗位從業(yè)人員持續(xù)開展教育培訓(xùn)，確保做到知風(fēng)險、明職責(zé)、會操作、能應(yīng)急。

（四）運用“兩單兩卡”強化日常管理。企業(yè)要通過公示上墻、員工隨身攜帶等方式，確保一線崗位從業(yè)人員“見單見卡”；將記背“兩單兩卡”納入日常交接班和安全交底的重要內(nèi)容、“日周月”安全檢查的必查內(nèi)容。用抽背抽問方式檢查“兩單兩卡”熟知情況，解釋關(guān)鍵內(nèi)容，確保記得住、說得明、做得到。企業(yè)負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長適時采用旁站式檢查、隨機抽查、視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督檢查企業(yè)一線崗位從業(yè)人員是否按照規(guī)范進(jìn)行操作。

（五）嚴(yán)格逗硬“兩單兩卡”考核獎懲。各企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度，將“兩單兩卡”掌握執(zhí)行情況納入考核重點內(nèi)容，把日常檢查結(jié)果作為考核依據(jù)，加大考核權(quán)重，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和一線崗位從業(yè)人員的績效收入掛鉤，及時公示并兌現(xiàn)獎懲，倒逼各級從業(yè)人員責(zé)任落實，有效激發(fā)員工主動性和積極性。

（六）不斷優(yōu)化完善“兩單兩卡”。各行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，積極探索本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任落實工作的評估辦法，定期開展工作成效評估，強化評估結(jié)果運行。要指導(dǎo)和督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定評估辦法，分析總結(jié)推進(jìn)落實過程中存在的問題，結(jié)合新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等新情況，不斷更新完善“兩單兩卡”內(nèi)容。要建立“兩單兩卡”長效推進(jìn)機制或舉措，長期深化堅持、久久為功，推動熟記熟背、活學(xué)活用“兩單兩卡”成為企業(yè)一線崗位從業(yè)人員的行為習(xí)慣，營造濃郁的企業(yè)安全文化氛圍。

三、工作進(jìn)度要求

按照區(qū)安委會統(tǒng)一部署，有序推廣“兩單兩卡”工作。

（一）積極發(fā)揮示范引領(lǐng)。從即日起至2021年底，以6家企業(yè)（重慶光景包裝制品有限公司、重慶鐵漢齒輪有限公司、重慶市綦華汽車齒輪廠、三牛齒輪公司、佳航環(huán)保公司、重慶市江津區(qū)佳貞醫(yī)院）及轄區(qū)內(nèi)3個渡口碼頭作為模范帶頭作用，制定實施方案，打造示范樣板，請各鎮(zhèn)級行業(yè)主管部門明確工作任務(wù)、倒排工期、有序推進(jìn)。并將實施方案于2021年12月15日前報鎮(zhèn)安委辦（聯(lián)系人：陳周鑫；聯(lián)系電話：13896913866）。

（二）圍繞重點積極推廣。到2022年底，道路交通、水上交通、建設(shè)施工、消防、危化、工貿(mào)、燃?xì)狻㈦娏Α⑽幕糜巍⑥r(nóng)業(yè)、商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域要根據(jù)試點成果、總結(jié)經(jīng)驗，按照“打造一個、帶動一片”的工作要求，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)全覆蓋。其他行業(yè)領(lǐng)域要借鑒經(jīng)驗、成果互享，推動一批管理水平較高、基礎(chǔ)較好企業(yè)落實見效。

（三）集中攻堅全面推行。2023年起，在全鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域全面推行，切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實筑牢全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署。成立由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)安委會成員部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的全鎮(zhèn)全面推行“兩單兩卡”強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)急辦，由分管鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實推進(jìn)有關(guān)工作。各行業(yè)主管部門要高度重視此項工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，抓好統(tǒng)籌部署，適時開展工作調(diào)度，定期聽取工作匯報，組織開展專題研究，解決推進(jìn)過程中的難點堵點問題；要確定專班專人及時跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，及時掌握推進(jìn)進(jìn)度，堅決防止工作表面化、形式化。鎮(zhèn)安委會辦公室對屬地各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展“兩單兩卡”工作進(jìn)行日常檢查督促，確保工作推進(jìn)落實。各村（社區(qū)）、部門要切實加強對“兩單兩卡”工作的宣傳力度，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人端正認(rèn)識態(tài)度、強化主體意識，動員企業(yè)從業(yè)人員主動參與、自覺落實。

（二）強化指導(dǎo)，行業(yè)推進(jìn)落實。各行業(yè)主管部門要針對不同企業(yè)的危險性、管理水平高低程度、崗位風(fēng)險大小的差異性，加強行業(yè)指導(dǎo)，明確具體風(fēng)險、職責(zé)、操作規(guī)程、處置流程的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求；將企業(yè)落實一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任情況納入執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以處罰，對走過場或拒不執(zhí)行的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要在督導(dǎo)、調(diào)研等過程中，積極發(fā)掘、提煉企業(yè)在工作推進(jìn)中好的經(jīng)驗做法，探索出一系列可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗做法，通過召開現(xiàn)場會、企業(yè)交流會等方式組織企業(yè)進(jìn)行集中交流研討，實現(xiàn)“打造一個、帶動一片”效果，切實提高工作成效。

（三）嚴(yán)格督考，倒逼工作落地。各行業(yè)主管部門要將工作落實情況及時通報鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)安委辦，并建立資料臺帳備查。鎮(zhèn)紀(jì)委將此項工作推動落實情況納入巡查督查計劃，加強檢查督促，定期調(diào)度推進(jìn)情況；對重點行業(yè)、企業(yè)開展明查暗訪，對督查發(fā)現(xiàn)的典型事例，定期在鎮(zhèn)黨委會和行政辦公會通報曝光；對作風(fēng)不實、措施不力、執(zhí)法疲軟、推進(jìn)不力的村（社區(qū)）、行業(yè)主管部門，開展警示約談。

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