重慶市江津區(qū)慈云鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

1.1　編制目的

有效防范化解江津區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，高效有序做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2　工作原則

（1）堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

（2）堅(jiān)持實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門實(shí)行防汛抗旱崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的原則。

（3）堅(jiān)持依法防控、公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對的原則。

1.3　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于慈云鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)，以及由洪水、地震、人為破壞活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘損毀、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

2　組織指揮體系及職責(zé)

2.1鎮(zhèn)級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

成立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指），在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮全鎮(zhèn)防汛抗旱工作。組成如下：

指?揮?長：鎮(zhèn)政府黨委書記

常務(wù)副指揮長：鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副指揮長：黨委委員、政法委員、副鎮(zhèn)長

成員：各村（社區(qū)）、應(yīng)急辦、平安建設(shè)辦、武裝部、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)辦、文化服務(wù)中心、民政和社會事務(wù)辦、財(cái)政辦、黨政辦、市政辦、黨群辦、規(guī)資所、司法所、市場監(jiān)管所、派出所等部門負(fù)責(zé)人為成員。

指揮長：擔(dān)任全鎮(zhèn)防汛抗旱工作行政責(zé)任人，全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣防汛抗旱工作，對防汛抗旱工作負(fù)總責(zé)。常務(wù)副指揮長：協(xié)助總指揮統(tǒng)籌指揮全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮長確定事項(xiàng)。副指揮長：協(xié)助指揮長指揮、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急救援能力建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，完成總指揮安排的其他任務(wù)。其余分管領(lǐng)導(dǎo)：按照本級防指職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管工作，協(xié)助所分包片的村（社）、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人開展防汛防臺抗旱工作。

2.1.2鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室

鎮(zhèn)防辦設(shè)在應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

鎮(zhèn)防辦職責(zé)：承辦鎮(zhèn)防指日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全鎮(zhèn)防汛抗旱工作；組織編制并實(shí)施鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)防汛抗旱信息的收集、分析、管理和發(fā)布，指導(dǎo)、監(jiān)督全鎮(zhèn)防汛演練和抗洪搶險(xiǎn)工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱物資的儲備與管理、全鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和技術(shù)力量的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的調(diào)查和評估；完成鎮(zhèn)防指交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.3鎮(zhèn)防指成員單位職責(zé)

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；會同有關(guān)單位對大壩安全實(shí)施監(jiān)督，組織實(shí)施山洪災(zāi)害防治工作，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)水利水毀工程修復(fù)。負(fù)責(zé)組織水旱災(zāi)害知識與法律法規(guī)、政策的宣傳。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門抓好水庫蓄水安全防范工作。指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村墑情信息，組織農(nóng)技人員深入災(zāi)區(qū)，幫助指導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)和損失分析統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

規(guī)建辦：負(fù)責(zé)做好在建房屋建筑和其他施工項(xiàng)目現(xiàn)場的防洪安全。

市政辦：負(fù)責(zé)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全和負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排水監(jiān)測的監(jiān)督管理。牽頭負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)澇防治。

應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防辦日常工作；組織編制全鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，組織開展預(yù)案演練；按照分級負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援；組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；積極爭取市級支持，申請、分配、管理救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；會同有關(guān)部門轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)和因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展水旱災(zāi)害防治工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情核查、損失評估工作。

武裝部：組織指揮民兵完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、防汛抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等任務(wù)，配合派出所維護(hù)社會治安。

宣傳辦：負(fù)責(zé)組織媒體做好防汛抗旱政策解讀和成效宣傳；組織做好水旱災(zāi)害及突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；組織開展防汛抗旱知識宣傳教育。

經(jīng)濟(jì)辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱信息化建設(shè)的技術(shù)支持，協(xié)調(diào)防汛抗旱信息的應(yīng)急發(fā)布。

派出所：負(fù)責(zé)防汛抗旱交通秩序維護(hù)、治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)正常的社會秩序，協(xié)助做好被洪水圍困群眾的撤離工作。

民政辦：負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)災(zāi)害社工等社會力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作；負(fù)責(zé)及時(shí)將符合條件的受災(zāi)人民納入臨時(shí)救助或最低生活保障范圍；負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好因?yàn)?zāi)遇難人員殯儀工作。

財(cái)政辦：負(fù)責(zé)防汛抗旱資金的申報(bào)，編制全鎮(zhèn)防汛抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)撥付，負(fù)責(zé)防汛抗旱資金管理和監(jiān)督。

衛(wèi)健辦：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。組織、調(diào)配應(yīng)急隊(duì)伍搶救負(fù)傷人員；建立疫情報(bào)告制度，并采取有效措施防止和控制傳染病暴發(fā)性流行；加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生知識宣傳工作，確保災(zāi)區(qū)群眾飲水安全；及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

2.2現(xiàn)場組織指揮機(jī)構(gòu)

（1）綜合協(xié)調(diào)組

成員：由應(yīng)急辦牽頭，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派出所、衛(wèi)健辦、有關(guān)專家、事發(fā)地村（社區(qū)）等相關(guān)部門和單位組成。

職責(zé)：組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場，傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，報(bào)告事故應(yīng)急處理情況；協(xié)調(diào)有關(guān)搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)信息的收集、匯總及上報(bào)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

（2）搶險(xiǎn)救援組

成員：由應(yīng)急辦牽頭，武裝部、派出所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)健辦、事發(fā)地村（社區(qū)）等相關(guān)部門和單位組成。

職責(zé)：確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，組織救援力量，開展搶險(xiǎn)救援工作；組織人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移；動員社會力量，開展生產(chǎn)自救；控制事態(tài)發(fā)展，確保施救人員安全；負(fù)責(zé)傷亡人員的現(xiàn)場急救和處置；防止次生、衍生災(zāi)害；負(fù)責(zé)將現(xiàn)場所取物證等材料如實(shí)、及時(shí)移交調(diào)查組。

（3）秩序維護(hù)組

成員：由派出所牽頭，事發(fā)地村（社區(qū)）等相關(guān)部門和單位組成。

職責(zé)：封鎖、警戒、控制、保護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場及周邊區(qū)域，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場管控和治安管理工作，維護(hù)社會治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，開展交通管制，開辟專用通道供應(yīng)急救援車輛和人員通行。

（4）后勤保障組

成員：由事發(fā)地村（社區(qū)）牽頭，經(jīng)濟(jì)辦、民政辦、財(cái)政辦、應(yīng)急辦等相關(guān)部門和單位組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部開設(shè)運(yùn)行保障；指揮部、搶救及事故調(diào)查人員生活保障等后勤服務(wù)；提供搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查工作必要的設(shè)備和交通、通信工作，協(xié)調(diào)組織運(yùn)輸急需的搶險(xiǎn)救援器材與物資。

（5）醫(yī)療防疫組

成員：由衛(wèi)健辦牽頭，鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和事發(fā)地村（社區(qū)）等相關(guān)部門和單位組成。

職責(zé)：組織開展災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治、心理援；統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)入院的傷員傷亡情況；建立疫情報(bào)告制度，防止和控制傳染病疫情暴發(fā)；及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)儲備藥品和醫(yī)療器械。

（6）輿情導(dǎo)控組

成員：由宣傳辦牽頭，派出所、應(yīng)急辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門和單位組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故新聞的采集、編寫、發(fā)布；協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)報(bào)道汛情動態(tài)；組織相關(guān)單位在區(qū)級報(bào)刊、電視、移動客戶端等媒體發(fā)布汛情通告；報(bào)道防汛搶險(xiǎn)行動。

（7）災(zāi)情調(diào)查組

成員：由應(yīng)急辦牽頭，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政辦和事發(fā)地村（社區(qū)）等相關(guān)部門和單位組成，專家組參加。

職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查工作，核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況，并提交災(zāi)害調(diào)查報(bào)告。

（8）善后處置組

成員：由事發(fā)地村（社區(qū)）牽頭，民政辦、財(cái)政辦、應(yīng)急辦和事發(fā)地村（社區(qū)）等相關(guān)部門和單位組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)安置受災(zāi)群眾，對受災(zāi)群眾實(shí)施救助、安撫；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資使用管理；負(fù)責(zé)維護(hù)社會穩(wěn)定修復(fù)市政、電力、道路交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)遇難人員殯儀、保險(xiǎn)理賠有關(guān)工作。

3.1預(yù)防準(zhǔn)備

3.1.1洪澇災(zāi)害

（1）鎮(zhèn)防指應(yīng)加強(qiáng)洪水災(zāi)害趨勢研判，做好搶險(xiǎn)物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍等搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)準(zhǔn)備，視情況提前調(diào)度物資、隊(duì)伍、做好人員轉(zhuǎn)移等工作。

（2）接到預(yù)警信息的鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位要按照有關(guān)要求及時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等方面的準(zhǔn)備，及時(shí)采取有效措施，緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾，并對危險(xiǎn)源、災(zāi)害點(diǎn)迅速加以處置。

（3）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心做好河流洪水測報(bào)工作，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報(bào)告實(shí)測和預(yù)報(bào)水情。

（4）進(jìn)入汛期，鎮(zhèn)防指成員單位和其他有防汛任務(wù)的單位應(yīng)堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

3.1.2旱情旱災(zāi)

（1）建立完善以行政首長負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的抗旱責(zé)任制，并落實(shí)相關(guān)部門和單位的職能職責(zé)。

（2）加強(qiáng)水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，做好水利工程的蓄水保水工作，加大應(yīng)急抗旱水源工程的建設(shè)力度。

（3）加大非工程抗旱措施的應(yīng)用，積極加大地膜覆蓋、抗旱劑等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（4）做好抗旱提水、送水機(jī)具和泵站的建設(shè)、檢修，抗旱物資儲備，保證旱期能及時(shí)開展打井、提水、送水、應(yīng)急避旱等救助活動。

（5）推進(jìn)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，從政策上鼓勵社會化服務(wù)組織發(fā)展，做好應(yīng)急抗旱隊(duì)伍和人員的組織準(zhǔn)備工作。

（6）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使單一種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、副業(yè)全面發(fā)展，適時(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

4 ?應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

水旱災(zāi)害發(fā)生后，我鎮(zhèn)是先期處置的主要責(zé)任單位，應(yīng)立即組織開展先期處置，采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。鎮(zhèn)級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域的先期處置工作。

4.2會商研判及信息上報(bào)

由鎮(zhèn)防指指揮長或鎮(zhèn)常務(wù)副指揮長及時(shí)召集水利、應(yīng)急、規(guī)資、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門開展會商研判，密切監(jiān)視水旱災(zāi)情發(fā)展變化，及時(shí)將情況上報(bào)，并將情況通報(bào)鎮(zhèn)防指其他成員單位，并視情況安排救援隊(duì)伍增援。

防汛抗旱信息的報(bào)送和處理由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)快捷、真實(shí)全面。汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等相關(guān)信息實(shí)行分級上報(bào)、歸口處理、同級共享，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對。遇突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，按照相關(guān)要求，防汛抗旱指揮部要及時(shí)掌握，做好首報(bào)和續(xù)報(bào)工作，原則上應(yīng)以書面形式逐級上報(bào)。接到汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等水旱災(zāi)害突發(fā)事件信息后，防汛抗旱指揮部要立即如實(shí)向本級政府及上級防汛抗旱指揮部報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。必須堅(jiān)持“邊處置邊報(bào)送，邊核實(shí)邊報(bào)送”的原則，在事發(fā)后30分鐘內(nèi)電話、60分鐘內(nèi)書面報(bào)區(qū)委總值班室、區(qū)政府總值班室，并做好續(xù)報(bào)。

4.3風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位緊急處置措施

（1）城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)

慈云鎮(zhèn)迎賓大道全納幼兒園易澇點(diǎn)（慈云鎮(zhèn)迎賓大道493號附2號-迎賓大道493號附34號），宣統(tǒng)委員為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位責(zé)任人，慈音寺社區(qū)書記為末端叫應(yīng)責(zé)任人，慈音寺社區(qū)副書記為轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任人，其余社區(qū)干部協(xié)助開展工作，市政辦負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場管控責(zé)任人，辦公室成員協(xié)助開展工作。當(dāng)該點(diǎn)位積水深度達(dá)到災(zāi)害閾值15cm警戒線時(shí)，立即啟動應(yīng)急處置，將水情信息上報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，對受威脅的群眾，立即組織群眾轉(zhuǎn)移，妥善安排被轉(zhuǎn)移群眾的基本生活，在轉(zhuǎn)移指令解除前轉(zhuǎn)移群眾不得擅自返回。

（2）易旱的集中供水水源地

紅旗水庫飲用水源地（慈云鎮(zhèn)一水村古井組），分管水利副鎮(zhèn)長為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位責(zé)任人，一水村書記為末端叫應(yīng)責(zé)任人，一水村副書記為轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任人，其余社區(qū)干部協(xié)助開展工作，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場管控責(zé)任人，辦公室成員協(xié)助開展工作。當(dāng)該點(diǎn)位遇極端干旱天氣造成水量下降至警戒水位時(shí)，立即啟動應(yīng)急處置，將旱情信息上報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，啟用應(yīng)急水源，統(tǒng)一對地表水、地下水、再生水等水源進(jìn)行調(diào)配，核減用水計(jì)劃和供水指標(biāo)，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、限量供應(yīng)，臨時(shí)設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道，應(yīng)急性打井、挖泉、建蓄水池，應(yīng)急性跨流域調(diào)水，對人畜飲水嚴(yán)重困難地區(qū)實(shí)行人工送水，必要時(shí)封堵有關(guān)排水、排污口門，保護(hù)水源水質(zhì)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)

轄區(qū)存在影響周邊群眾住房安全的17處滑坡點(diǎn)，分管地災(zāi)副鎮(zhèn)長為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位責(zé)任人，屬地點(diǎn)位村社區(qū)干部為末端叫應(yīng)責(zé)任人和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任人，其余社區(qū)干部、社長協(xié)助開展工作，規(guī)資所所長為現(xiàn)場管控責(zé)任人，辦公室成員協(xié)助開展工作。當(dāng)發(fā)布極端天氣預(yù)警信息，立即啟動應(yīng)急處置，村社干部即刻開展滑坡點(diǎn)巡查，組織專門力量實(shí)行24小時(shí)晝夜巡視制，對受潛在威脅的群眾或遇無法判斷的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織群眾轉(zhuǎn)移，妥善安排被轉(zhuǎn)移群眾的基本生活，在轉(zhuǎn)移指令解除前轉(zhuǎn)移群眾不得擅自返回。

4.4響應(yīng)分級

按照嚴(yán)重程度和影響范圍，并根據(jù)區(qū)級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)要求，制定不同響應(yīng)措施。

區(qū)級發(fā)布Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)一般（Ⅳ級）事件時(shí)，由鎮(zhèn)防指副指揮長及以上人員決定實(shí)施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。鎮(zhèn)防指辦公室主任組織應(yīng)急管理、水利、規(guī)資、農(nóng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)、道安等科室會商，發(fā)布防御工作通知，鎮(zhèn)防指副指揮長視情況對有關(guān)村社區(qū)進(jìn)行動員部署。水利部門每日8時(shí)、12時(shí)、16時(shí)報(bào)告水位結(jié)果。規(guī)資每日9時(shí)報(bào)告全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害情勢分析和災(zāi)險(xiǎn)情情況，鎮(zhèn)防指有關(guān)成員科室及時(shí)向鎮(zhèn)防指辦報(bào)送值班人員名單，并每日14時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告工作動態(tài)。水旱災(zāi)害影響地區(qū)的村社每日8時(shí)、14時(shí)、19時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

水利、應(yīng)急等科室需明確專人，協(xié)同防指辦做好值班值守信息報(bào)送。接收應(yīng)急響應(yīng)啟動信息后，鎮(zhèn)防指辦副指揮長應(yīng)第一時(shí)間向指揮部報(bào)告，并按防指相關(guān)指令要求報(bào)告落實(shí)情況。

區(qū)級發(fā)布Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)：鎮(zhèn)防指指揮長主持召開會商調(diào)度會，了解掌握汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形勢，部署防汛抗旱救災(zāi)有關(guān)工作，督促指導(dǎo)采取轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、?“關(guān)停限”等措施。強(qiáng)化值班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，并與重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)會商研判，及時(shí)作出針對性安排布置，值班工作人員及領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，三分之二以上干部駐守當(dāng)?shù)亍Ｈ粲鐾话l(fā)情況，指揮長迅速趕赴現(xiàn)場，成立先期指揮機(jī)構(gòu)，迅速有效開展先期處置工作，在區(qū)級現(xiàn)場指揮部成立后，移交指揮權(quán)。

4.5安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.5.1安全防護(hù)

（1）應(yīng)高度重視應(yīng)急人員安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

（2）搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由現(xiàn)場指揮部視情況做出決定，其進(jìn)入和撤出現(xiàn)場應(yīng)遵守相應(yīng)的安全規(guī)則。

（3）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，并及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)或飲用被污染的水源。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供應(yīng)急避難場所，及時(shí)并妥善安置受災(zāi)群眾，保證基本生活。

4.5.2醫(yī)療救護(hù)

加強(qiáng)當(dāng)?shù)丶膊『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施并派出醫(yī)療分隊(duì)，緊急救護(hù)受傷人員。必要時(shí)事發(fā)地政府可緊急調(diào)動當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場緊急救護(hù)所。

4.6社會力量動員與參與

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與次生、衍生事件處置。緊急情況下可依法征用和調(diào)用車輛、物資、人員等投入防汛搶險(xiǎn)。

5?保障措施

5.1制度保障

根據(jù)有關(guān)法規(guī)，建立和完善水旱災(zāi)害會商、搶險(xiǎn)技術(shù)方案會商、重大決策會商和咨詢制度，以及防汛抗旱工作檢查、值班、災(zāi)害報(bào)告、災(zāi)害事故調(diào)查評估及追責(zé)問責(zé)等工作制度。

5.2 ?通信保障

提供通信保障。增加：政府充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離。

5.3 ?應(yīng)急隊(duì)伍與物資保障

5.3.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍分為群眾救援隊(duì)伍、非專業(yè)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍。逐步完善本鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、管理、培訓(xùn)、演練等制度，全面提升防汛抗旱救援水平，為有效控制和妥善處置水旱災(zāi)害提供保障。

5.3.2應(yīng)急物資保障

應(yīng)急辦按照“配備合理、儲備充足、管理有序、資源共享、保障有力”的要求，建立鎮(zhèn)防汛抗旱搶險(xiǎn)裝備庫；防洪工程管理單位以及受洪澇災(zāi)害影響的其他單位要按照“自救為主、準(zhǔn)備充分”的要求，建立防汛抗旱物資裝備庫，逐步形成全鎮(zhèn)防汛抗旱物資裝備綜合保障體系。探索建立健全鎮(zhèn)級防汛抗旱物資裝備補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理制度，完善鎮(zhèn)級防汛抗旱物資裝備緊急生產(chǎn)、采購、調(diào)劑與調(diào)運(yùn)機(jī)制。

按照專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合的原則，整合全鎮(zhèn)防汛抗旱物資裝備儲備資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、部門間協(xié)作聯(lián)動的綜合保障。

應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

5.4?醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)健辦按照有關(guān)突發(fā)公共事件醫(yī)療救援保障要求及時(shí)開展相關(guān)工作。

5.5?治安保障

事發(fā)地村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織社會力量開展自救互助、群防群治，派出所負(fù)責(zé)治安保障，全力維護(hù)事發(fā)地的社會穩(wěn)定。

5.6?經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政辦要及時(shí)撥付應(yīng)急資金，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。

5.7?社會動員保障

由鎮(zhèn)防指報(bào)請鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后進(jìn)行社會動員，組織各類社會力量參加防汛救災(zāi)，在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，保障防汛抗旱工作順利開展。

5.8??培訓(xùn)與演練

5.8.1培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，每年至少組織1次培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)做到分類指導(dǎo)、考核嚴(yán)格，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

5.8.2演練

演練由應(yīng)急辦統(tǒng)籌，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位應(yīng)急救援隊(duì)伍每年開展不少于1次的綜合性演練；救援隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)的各類險(xiǎn)情，每年針對性地進(jìn)行演習(xí)。多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的演練，一般1至2年舉行1次。

6.3 ?預(yù)案管理與更新

6.3.1應(yīng)急辦要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按相關(guān)程序頒布實(shí)施，并報(bào)區(qū)應(yīng)急局備案。

6.3.2本預(yù)案通過各部門評審?fù)ㄟ^后頒布實(shí)施，并報(bào)區(qū)應(yīng)急局備案。

6.4??預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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附件1：慈云鎮(zhèn)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)急處置卡

附件2：慈云鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急資源清單