各村（社區(qū)）、機關(guān)各部門、鎮(zhèn)屬各單位：

為切實提高我鎮(zhèn)自然災害突發(fā)事故救助應急處置能力，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，結(jié)合我鎮(zhèn)突發(fā)事件實際特點，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《柏林鎮(zhèn)自然災害突發(fā)事故救助應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織落實。

重慶市江津區(qū)柏林鎮(zhèn)人民政府

2023年5月15日

（此件公開發(fā)布）

重慶市江津區(qū)柏林鎮(zhèn)

自然災害突發(fā)事故救助應急預案

目錄

1總則..........................................4

1.1編制目的...................................4

1.2編制依據(jù)...................................4

1.3適用范圍...................................4

1.4工作原則...................................4

2組織指揮體系...................................4

2.1組織指揮機構(gòu)...............................5

2.2現(xiàn)場指揮機構(gòu)...............................5

3災害預警相應...................................5

3.1預警信息發(fā)布...............................5

3.2預警響應評估與啟動..........................5

3.3預警響應措施...............................5

3.4預警響應終止...............................6

4災情信息報告與發(fā)布..............................6

4.1災情信息報告...............................6

4.1.1災情信息統(tǒng)計..............................6

4.1.2災情信息報告內(nèi)容..........................6

4.1.3災情信息報告的程序和時限....................7

4.1.4災情報告方式..............................7

4.2災情信息發(fā)布...............................7

5應急響應......................................8

5.1應急響應級別設(shè)定............................8

5.2應急響應總體要求............................8

5.3應急響應啟動程序及權(quán)限.......................8

5.4分組啟動條件及處置措施.......................8

5.4.1IV級響應.................................8

5.4.2III級響應................................9

5.4.3II級響應.................................10

5.4.4I級響應..................................11

5.5應急響應終止及權(quán)限..........................12

6災后救助......................................12

6.1過渡期生活救助..............................12

6.2災民倒房恢復重建救住.........................12

6.3冬春生活救助...............................12

7保障措施......................................12

7.1資金保障...................................13

7.2物資保障...................................13

7.3通信和信息保障..............................13

7.4救災裝備保障...............................13

7.5人力資源保障...............................14

7.6社會動員保障...............................14

7.7宣傳、培訓和演習............................14

8附則..........................................15

8.1名詞術(shù)語解釋...............................15

8.2預案管理與更新..............................15

8.3預案管理...................................15

8.4預案解釋...................................15

8.5預案實施...................................15

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，建立健全鎮(zhèn)應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范救助行為，提高應急救助能力，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，保障災害困難群眾的基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《重慶市自然災害救助應急預案》《重慶市江津區(qū)突發(fā)自然災害應急預案》等及相關(guān)政策法規(guī)等，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于柏林鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害時的鎮(zhèn)級應急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2 組織指揮體系

2.1 組織指揮機構(gòu)

設(shè)立相應的自然災害救助應急指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，按照屬地管理和分級管理的原則，制訂本行政區(qū)域自然災害救助應急預案，組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)自然災害救助工作。

2.2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

發(fā)生一般、較大自然災害后，受災村、社區(qū)、企事業(yè)單位視情成立自然災害救助現(xiàn)場應急指揮部，負責指揮災害現(xiàn)場救助應急工作。發(fā)生重大、特別重大自然災害后，鎮(zhèn)應急指揮部即為現(xiàn)場救助應急指揮部，統(tǒng)一組織指揮災害現(xiàn)場救助應急工作。參與現(xiàn)場救助應急的單位和人員，應當服從現(xiàn)場救助應急指揮部的統(tǒng)一指揮。

3 災害預警響應

3.1 預警信息發(fā)布

規(guī)資所、農(nóng)服中心等部門要加強自然災害監(jiān)測預報，及時向應急指揮部通報自然災害預警預報信息，預警信息發(fā)布按照《重慶市江津區(qū)突發(fā)事件預警短信息發(fā)送實施細則（暫行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2 預警響應評估與啟動

應急辦、民政辦、規(guī)資所、農(nóng)服中心、建設(shè)辦、財政辦、平安建設(shè)辦等相關(guān)部門根據(jù)自然災害預警預報信息，組織人員和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，及時進行分析研判，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，啟動預警響應。

3.3 預警響應措施

預警響應啟動后，應急指揮部可視情采取以下一項或多項措施：

（1）向江津區(qū)應急指揮部通報預警信息

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施，做好啟動應急響應的各項準備工作。

（3）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（4）向區(qū)政府報告預警響應啟動情況；通知區(qū)應急指揮部成員單位，做好救災準備工作。

（5）向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

3.4 預警響應終止

災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅A警響應自動終止。

4 災情信息報告與發(fā)布

4.1 災情信息報告

4.1.1 災情信息統(tǒng)計

自然災害情況統(tǒng)計工作由鎮(zhèn)應急辦負責組織、協(xié)調(diào)和管理。應急辦負責全鎮(zhèn)自然災害情況的收集、統(tǒng)計、匯總、報送工作，向鎮(zhèn)政府和區(qū)應急局報告災情和救災工作情況。

4.1.2 災情信息報告內(nèi)容

（1）自然災害的種類，發(fā)生時間、地點、背景。

（2）災害造成的損失，包括人員受災情況，人員傷亡失蹤數(shù)量（含常住人口和非常住人口），農(nóng)作物受災情況，房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失。

（3）災區(qū)的救助需求；已采取的救助保障措施，發(fā)放救災款物情況；開展應急救助工作的典型事例。

4.1.3 災情信息報告的程序和時限

（1）災情初報。發(fā)生自然災害后，村（社區(qū)）1小時內(nèi)上報鎮(zhèn)，鎮(zhèn)應急辦在0.5小時內(nèi)匯總災情數(shù)據(jù)、救災工作數(shù)據(jù)上報區(qū)應急局，附3-5張反映災情的典型圖片，及影像資料，隨后上報文字報告。

出現(xiàn)死亡失蹤或房屋大量倒塌、人員被困等重大情況，鎮(zhèn)政府要立即報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應急局。

（2）災情續(xù)報。災情穩(wěn)定前，執(zhí)行24小時零報告，要有專人值守，每天將前一天24小時的最新災情和開展的救災工作情況進行匯總，將災情數(shù)據(jù)、救助情況、典型事例、有關(guān)圖片和影像資料于每天下午3時前報送鎮(zhèn)應急辦。鎮(zhèn)應急辦在下午3點半前審核、匯總災情數(shù)據(jù)上報區(qū)應急局。

（3）災情核報。災情穩(wěn)定后，在2個工作日內(nèi)核定災情，將災情數(shù)據(jù)、救災工作數(shù)據(jù)，以及災情圖片和文字報告等報送區(qū)應急局。

（4）旱災情況報告。在旱情初露，群眾生產(chǎn)、生活受到一定影響時，要及時收集災情填報初報，在旱情發(fā)展過程中，每3日上報續(xù)報一次，直至旱情解除后上報核報。

4.1.4 災情報告方式。自然災害發(fā)生后，受災村（社區(qū)）必須通過國家自然災害災情報送系統(tǒng)上報災情，無網(wǎng)絡(luò)時可通過傳真或其他可行的方式報送災情信息。緊急情況下，可先口頭報告，再書面報告。

4.2 災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則，災情穩(wěn)定前，鎮(zhèn)人民政府及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應急響應

5.1 應急響應級別設(shè)定

根據(jù)自然災害危害程度等因素，柏林鎮(zhèn)自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.2 應急響應總體要求

鎮(zhèn)級應急響應啟動后，鎮(zhèn)人民政府應急辦協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)職責開展工作。應急辦隨時收集、匯總、上報災情和救助工作開展情況，及時安排生活救助物資。應急辦要根據(jù)災情派出專人趕赴災區(qū)，核實需救助情況。

5.3 應急響應啟動程序及權(quán)限

柏林鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)一次性自然災害損失達到相應程度后，啟動本預案相應等級的應急響應。Ⅰ級響應的啟動，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長批準；Ⅱ級響應的啟動，由鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長批準；Ⅲ級、Ⅳ級響應由鎮(zhèn)應急辦啟動，按程序向應急指揮部報備。

5.4 分組啟動條件及處置措施

5.4.1Ⅳ級響應

5.4.1.1啟動條件

柏林鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災害過程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡1－2人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10－50人；

（3）倒塌房屋1－10間，或1戶以上10戶以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助10-15人。

（5）鎮(zhèn)政府決定的其他事項。

5.4.1.2　響應措施

（1）鎮(zhèn)政府應急辦組織相關(guān)人員及時趕赴災害現(xiàn)場，察看災情、慰問災民，指導減災救災工作。

（2）鎮(zhèn)政府應急辦召集相關(guān)人員會商災情，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。各相關(guān)人員按職能分工開展應急救災工作。

（3）鎮(zhèn)應急辦及時下?lián)茏匀粸暮ι罹戎镔Y，救助受災群眾；必要時，根據(jù)災情需求及時制定自然災害生活救助補助資金分配方案，會同鎮(zhèn)財政辦下?lián)転膮^(qū)，幫助災區(qū)開展災害救助工作。

（4）受災地區(qū)全體干部立即趕赴現(xiàn)場，組織緊急轉(zhuǎn)移安置災民、應急救助等工作。

5.4.2Ⅲ級響應

5.4.2.1啟動條件

本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災害過程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡3－5人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置50－100人；

（3）倒塌房屋10－20間，或10戶以上20戶以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助15－25人。

（5）鎮(zhèn)政府決定的其他事項。

5.4.2.2　響應措施

（1）鎮(zhèn)政府領(lǐng)導率領(lǐng)應急指揮部有關(guān)人員及時趕赴災害現(xiàn)場，察看災情、慰問災民，指揮減災救災工作。

（2）鎮(zhèn)政府應急辦召集相關(guān)人員召開災情會商會，安排部署減災救災重要事項，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。各單位根據(jù)指揮部安排部署，按職能分工開展應急救災工作。

（3）鎮(zhèn)應急辦及時下?lián)茏匀粸暮ι罹戎镔Y，救助受災群眾；根據(jù)災區(qū)需求及時制定自然災害生活救助補助資金分配方案，會同鎮(zhèn)財政辦下?lián)転膮^(qū)，幫助災區(qū)開展災害救助工作。災害損失達到江津區(qū)級啟動響應條件的，及時向區(qū)財政局、區(qū)應急局申請救災資金、物資支持。

（4）災害現(xiàn)場應急救助工作由鎮(zhèn)人民政府負責實施，分管領(lǐng)導及有關(guān)負責人應立即趕赴現(xiàn)場，組織緊急轉(zhuǎn)移安置災民、應急救助等工作。

（5）鎮(zhèn)應急辦指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作，適時組織開展救災捐贈活動。

5.4.3Ⅱ級響應

5.4.3.1啟動條件

本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災害過程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡6－9人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100－200人；

（3）倒塌房屋20－50間，或20戶以上30戶以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助25－35人。

（5）鎮(zhèn)政府決定的其他事項。

5.4.3.2　響應措施

（1）鎮(zhèn)政府領(lǐng)導率領(lǐng)應急指揮部所有人員及時趕赴災害現(xiàn)場，察看災情、慰問災民，指揮減災救災工作。

（2）鎮(zhèn)政府應急辦及時組織應急指揮部所有相關(guān)部門召開災情會商會議，安排部署減災救災重要事項。鎮(zhèn)政府及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，根據(jù)災區(qū)需求聯(lián)系新聞宣傳工作，安排應急避難場所做好開放準備。各單位根據(jù)指揮部安排部署，按職能分工開展應急救災工作。

（3）鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)應急辦及時下?lián)苌罹戎Y金和物資，救助受災群眾。災害損失達到區(qū)級啟動響應條件的，及時向區(qū)財政局、區(qū)應急局申請救災資金、物資支持。

（4）鎮(zhèn)應急辦組織協(xié)調(diào)開展災害救助工作；指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作，適時組織開展救災捐贈活動。

（5）災害現(xiàn)場應急救助工作由鎮(zhèn)人民政府負責實施，主要領(lǐng)導及有關(guān)負責人立即趕赴現(xiàn)場組織緊急轉(zhuǎn)移安置災民、應急救助等工作。必要時，鎮(zhèn)政府成立自然災害救助現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織指揮災害現(xiàn)場應急救災工作。

5.4.4　 Ⅰ級響應

5.4.4.1啟動條件

本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次自然災害過程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡10人以上。

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上。

（3）倒塌房屋50間以上。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助35人以上。

（5）鎮(zhèn)政府決定的其他事項。

5.4.4.2　響應措施；同Ⅱ級響應。

5.5　應急響應終止及權(quán)限　

災情基本穩(wěn)定后，救災工作轉(zhuǎn)入常態(tài)，應急響應隨即終止。終止響應與啟動響應批準權(quán)限相同。

6 災后救助

6.1 過渡期生活救助

災情發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府立即安排專門人員對災民基本生活情況調(diào)查摸底，評估上報災區(qū)過渡期生活救助需求；鎮(zhèn)應急辦核實受災地區(qū)過渡期生活救助需求，會同鎮(zhèn)財政辦及時撥付過渡期生活救助資金、物資，并對受災地區(qū)的救助工作進行監(jiān)督檢查；受災地區(qū)按照重點保障、分類救助的原則，及時發(fā)放救助款物。

6.2 災民倒房恢復重建救助

災民倒房恢復重建是指因自然災害造成災區(qū)群眾住房倒塌或嚴重損壞需要重新建設(shè)和修繕的過程，在恢復重建基本住房時對有困難的災民給予一定的救助。

6.3 冬春生活救助

冬春生活救助是指對受災當年12月至次年5月期間出現(xiàn)缺糧，基本生活出現(xiàn)困難的災民進行的救助。

7 保障措施

7.1 資金保障

按照上級有關(guān)部門關(guān)于自然災害生活救助資金管理相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)財政辦要根據(jù)常年災情和財力編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調(diào)整。鎮(zhèn)財政辦應根據(jù)自然災害生活救助工作需要，安排一定的工作經(jīng)費，確保救災工作順利開展。

7.2 物資保障

7.2.1 鎮(zhèn)應急辦建立完善以物資儲備庫為中心，片區(qū)儲備分庫為延伸的救災物資儲備體系，保障災害救助工作正常開展；根據(jù)救災工作需要，每年購置一定數(shù)量的棉被、衣物等便于保存的救災物資。

7.2.2 鎮(zhèn)相關(guān)部門要與商（廠）家簽定救災物資緊急購銷和運輸協(xié)議。

7.2.3 災情發(fā)生時，可在全區(qū)范圍內(nèi)緊急征調(diào)救災物資。征調(diào)救災物資使用后，按有關(guān)規(guī)定給予補償。

7.3 通信和信息保障

鎮(zhèn)政府應急辦以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。牽頭建立鎮(zhèn)自然災害應急指揮部與各受災地區(qū)互聯(lián)互通的災情信息共享平臺，形成信息共享機制，自然災害應急指揮部各單位應確定1名聯(lián)絡(luò)員，在災害應急處置期間保持24小時通信暢通。鎮(zhèn)應急辦依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)及多種通信手段，建立與鎮(zhèn)互聯(lián)互通的災情管理平臺。通信運營部門應給予支持。

7.4 救災裝備保障

鎮(zhèn)政府黨政辦、應急辦等有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的車輛、通信、防護等設(shè)備和裝備。

7.5 人力資源保障

鎮(zhèn)政府要加強災害救助隊伍建設(shè)，支持培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用，提高應對自然災害的能力。鎮(zhèn)政府平安建設(shè)辦定期不定期組織應急、規(guī)劃建設(shè)、民政、氣象、衛(wèi)生、水利、地震等各方面專家，開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估，以及災情管理等有關(guān)工作。鎮(zhèn)應急辦健全災害信息員培訓機制，保證各村（社區(qū)）、社（組）和相關(guān)單位至少有１名以上的災害信息員。

7.6 社會動員保障

在已有的社會捐助接收點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的單位建立多種形式的捐贈接收網(wǎng)點，完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈款物的組織、接收和分配，以及社會公示等各個環(huán)節(jié)的工作。鼓勵并正確引導社會志愿者隊伍有序參與應急救援和災害救助工作。

7.7 宣傳、培訓和演習

7.7.1 積極開展好“防災減災日”、“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”等活動，在各村、社區(qū)、相關(guān)單位和部門廣泛開展防災減災宣傳活動，利用各種媒體宣傳有關(guān)法律法規(guī)、災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設(shè)。在全鎮(zhèn)中、小學普遍開展防災、減災教育，增設(shè)防災減災教育課程，培養(yǎng)學生的防災減災意識。

7.7.2 積極組織災害救助人員培訓，熟悉災害救助工作程序和工作要求。

7.7.3 指揮部根據(jù)災害發(fā)生特點，在災害多發(fā)地區(qū)，組織應急演練，培訓應急隊伍，熟悉崗位責任，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

本預案中有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預案管理與更新

本預案根據(jù)實際情況適時組織開展預案評估，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上位預案的變化情況和風險評估、應急演練、應急處置等情況及時修訂。

要根據(jù)本預案制定、修訂本行政區(qū)域區(qū)域自然災害救助預案。

8.3 預案解釋

本預案由鎮(zhèn)政府平安建設(shè)辦、應急辦負責解釋。

8.4 預案實施

本預案經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后頒布實施，本預案自印發(fā)之日起生效。