各鎮(zhèn)街、區(qū)級有關(guān)部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《重慶市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》、《加強矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（津委治理組〔2022〕3號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)相關(guān)事宜通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對調(diào)解工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，努力實現(xiàn)全區(qū)各級基層人民調(diào)解組織更加完善，調(diào)解制度更加健全，調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，調(diào)解能力顯著增強，調(diào)解陣地統(tǒng)一規(guī)范，不斷提升我區(qū)大調(diào)解體系工作格局；進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，加大矛盾糾紛多元化解力度，著力提升調(diào)解工作實效，切實把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力建設(shè)更高水平的平安江津。

二、主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步規(guī)范基層人民調(diào)解組織建設(shè)。

1.堅持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“黨建+調(diào)解”。緊扣“141”基層智治體系建設(shè)，堅持黨建為統(tǒng)領(lǐng)、網(wǎng)格為依托，扎實推進(jìn)黨建工作與人民調(diào)解工作相互融合，充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)基層社會治理中的引領(lǐng)作用，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”江津?qū)嵺`。支持具備條件的人民調(diào)解組織單獨成立黨組織，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，突出政治功能，充分發(fā)揮黨員人民調(diào)解員在人民調(diào)解工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.依法成立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，設(shè)副主任若干人。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會委員由村（居）民會議或村（居）民代表會議推選產(chǎn)生，委員每屆任期三年，委員任期屆滿，應(yīng)及時改選和向社會公布，可連選連任。人民調(diào)解委員會及其所屬調(diào)解工作室自設(shè)立或變更之日起三十日內(nèi)，將組織名稱、人員組成、工作地址、聯(lián)系方式等情況提交所在地司法所報區(qū)司法局。

3.推進(jìn)村（社區(qū)）人民調(diào)委會設(shè)立調(diào)解小組。各村（社區(qū)）人民調(diào)委會根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)格、組群、小區(qū)、樓院等設(shè)立調(diào)解小組，并制作名冊，鼓勵有條件的調(diào)解小組設(shè)置調(diào)解場所或調(diào)解室。調(diào)解小組一般由3人以上組成，設(shè)立組長一人。成員由居住在本村(社區(qū))的能夠自覺遵紀(jì)守法、為人正直、處事公道并熱心調(diào)解工作的村（社區(qū)）居民組成。優(yōu)先從法律明白人、老黨員、“兩代表一委員”、退休教師、優(yōu)秀網(wǎng)格員、退役軍人、勞動模范等人員中推選。調(diào)解小組主要負(fù)責(zé)了解社情民意，調(diào)處家庭、婚姻、鄰里等矛盾糾紛，配合村（社區(qū)）調(diào)解委員會做好糾紛調(diào)處工作，積極防范矛盾激化。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????4.規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)委會建設(shè)。根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，由區(qū)政府各行業(yè)主管部門牽頭組織，社會團體或者其他組織作為設(shè)立主體，結(jié)合相關(guān)行業(yè)和專業(yè)特點，遵循相關(guān)法定程序設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員由有關(guān)單位、社會團體或其他組織推選產(chǎn)生。

5.規(guī)范鎮(zhèn)（街）以及社會團體調(diào)委會建設(shè)。鎮(zhèn)（街）以及社會團體或者其他組織，根據(jù)需要參照《中華人民共和國人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會。鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會委員由轄區(qū)村（居）民委員會、有關(guān)單位、社會團體、其他組織推選產(chǎn)生。企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或工會組織推選產(chǎn)生。

（二）進(jìn)一步強化基層人民調(diào)解隊伍建設(shè)。

6.強化專兼職人民調(diào)解員的配備。根據(jù)《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》（津司發(fā)〔2019〕31號）文件要求，人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員組成，分為專職、兼職和特邀調(diào)解員三類。鼓勵從社會專業(yè)人士和退休政法干部中聘任或選任專兼職人民調(diào)解員。按照“3221”要求配備專職人民調(diào)解員。行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)配備3名以上，鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會應(yīng)配備2名以上，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室應(yīng)有2名以上，有條件的村（社區(qū)）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應(yīng)有1名以上。專兼職人民調(diào)解員選任聘用，均應(yīng)當(dāng)由各人民調(diào)委會頒發(fā)聘任證書，開展崗前培訓(xùn)，并將人員變動情況及時錄入“重慶市司法行政基層工作管理系統(tǒng)”。

7.提升專兼職人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力。各鎮(zhèn)街、各行專人民調(diào)委會的“調(diào)解教員”要負(fù)責(zé)本轄區(qū)或本行業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，年度集中培訓(xùn)不少于2次。各級人民調(diào)委會要積極邀請人民調(diào)解專家參與各級人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過案例指導(dǎo)、法律解析、技巧分享等方式，提升調(diào)解員業(yè)務(wù)能力。各鎮(zhèn)街要根據(jù)婚姻家庭、鄰里糾紛、土地糾紛等不同類型的矛盾糾紛，組建鎮(zhèn)級人民調(diào)解專家?guī)欤瑸榛饣鶎尤罕娒芴峁c單式調(diào)解服務(wù)。

（三）進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛排查化解制度。

8.健全矛盾糾紛排查化解責(zé)任制度。各級人民調(diào)委會主任是社會矛盾糾紛排查化解的第一責(zé)任人，要全面掌握本地區(qū)的矛盾糾紛整體情況，對轄區(qū)內(nèi)的信訪積案、可能引發(fā)集體信訪、負(fù)面輿情、民轉(zhuǎn)刑案件等疑難復(fù)雜糾紛要親自分析研判、落實責(zé)任、參與調(diào)處，確保每一項矛盾糾紛有人抓、有人管、有人化解。

9.健全矛盾糾紛排查制度。各級人民調(diào)委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于建立全區(qū)社會矛盾糾紛全量庫的通知》（津大調(diào)解辦〔2023〕3號）文件，按照“18+1”類矛盾糾紛分類要求建立矛盾糾紛臺賬，并開展風(fēng)險等級研判，組織矛盾糾紛處置化解。各級人民調(diào)委會要每月召開業(yè)務(wù)會議，分析調(diào)解工作，研究重大矛盾糾紛，根據(jù)矛盾糾紛排查、化解等情況形成報告，將分析研判、統(tǒng)計報表、工作匯報等內(nèi)容報上級人民調(diào)委會。

10.健全矛盾糾紛化解制度。各人民調(diào)委會要依據(jù)《重慶市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》的要求，針對排查出的矛盾糾紛，依法開展化解。邀請法律顧問、基層法律服務(wù)工作者參與基層矛盾糾紛化解，強化“一庭兩所”解紛對接工作，建立一體化司法確認(rèn)機制，通過司法確認(rèn)、公證、仲裁等方式，增強調(diào)解協(xié)議的法律效力。落實辦理結(jié)果反饋，對上級平臺交辦的矛盾糾紛，要在規(guī)定時限內(nèi)及時反饋、報告，對本級平臺自行辦結(jié)的矛盾糾紛，及時向當(dāng)事人進(jìn)行反饋。

11.健全矛盾糾紛檔案管理制度。各人民調(diào)委會要建立健全矛盾糾紛調(diào)處檔案，完成糾紛登記、身份采集、證據(jù)收集、過程記錄、協(xié)議完善、司法確認(rèn)、履行回訪等相關(guān)資料，并按“一案一檔”的規(guī)定，整理規(guī)范，統(tǒng)一管理。

（四）進(jìn)一步完善各級人民調(diào)委會陣地建設(shè)。

12.高度重視人民調(diào)委會星級評定工作。根據(jù)《重慶市司法局關(guān)于印發(fā)重慶市人民調(diào)解委員會星級評定辦法的通知》要求，各級人民調(diào)解會要積極主動參加星級評定工作。星級人民調(diào)委會是評先評優(yōu)的重要依據(jù)，原則上各基層人民調(diào)解委員會都要參加兩年一次的星級人民調(diào)委會的評定，今年人民調(diào)委會星級評定申報資料，將于5月31日截止。

13.高度重視人民調(diào)解員等級評定工作。根據(jù)《重慶市司法局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈重慶市人民調(diào)解員等級評定辦法（試行）〉的通知》（渝司辦〔2022〕22號）要求，各人民調(diào)委會要積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人民調(diào)解員，為江津區(qū)大調(diào)解體系建設(shè)籌備專業(yè)人才。鼓勵人民調(diào)解員參加兩年一次的等級評定，今年人民調(diào)解員等級評定申報資料，將于5月31日截止。

14.完善人民調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《重慶市司法局關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝司發(fā)〔2016〕38號）和《重慶市司法局 重慶市民政局關(guān)于加強村（居）民委員會人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的意見》（渝司發(fā)〔2022〕33號）要求，規(guī)范化調(diào)委會需具備以下條件：一是各人民調(diào)委會要把調(diào)解室的門牌、標(biāo)識墻、公示欄、檔案柜、“一圖三表五制度”等內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。二是設(shè)置展示板，展示《近期人民調(diào)解案件進(jìn)度表》，填寫近期受理或調(diào)解的不低于10件的案件，顯示調(diào)解案件進(jìn)度情況，接受當(dāng)事人和群眾的監(jiān)督。三是調(diào)解室案桌上擺放，調(diào)解桌上要擺放“調(diào)解員”、“當(dāng)事人”、“代理人”、“記錄員”、“旁聽席”等座牌。

15.推行“圓桌調(diào)解”，拉近調(diào)解距離。鼓勵各基層人民調(diào)委會采用具有開放性、平等性的“圓桌會議”式調(diào)解形式，幫助拉近當(dāng)事人與調(diào)解員的距離，更好地溝通協(xié)調(diào)，減少對立面。有條件的人民調(diào)委會可以將小型調(diào)解室、來訪接待室、心理疏導(dǎo)室的老式辦公接待方式，改為圓桌接待方式，讓人民調(diào)解員、當(dāng)事人同處一平面、平等圍坐。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、區(qū)級有關(guān)部門要充分認(rèn)識人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民調(diào)解工作全過程，確保人民調(diào)解工作的正確政治方向。

（二）注重統(tǒng)籌推進(jìn)。各鎮(zhèn)街、區(qū)級有關(guān)部門要把人民調(diào)解組織建設(shè)作為基層法治建設(shè)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮好“縱向協(xié)調(diào)、橫向溝通”的樞紐作用，統(tǒng)籌資源力量，明確具體責(zé)任，對照文件內(nèi)容逐條抓好貫徹落實。人民調(diào)解工作要與信訪維穩(wěn)工作緊密結(jié)合，切實做好屬地穩(wěn)控化解。要廣泛宣傳調(diào)解工作典型案例和先進(jìn)事跡，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員按照有關(guān)規(guī)定及時給予表彰獎勵。

（三）強化工作指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要加強對村（社區(qū)）人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要主動參加村（社區(qū)）人民調(diào)委會工作會議，幫助建立矛盾糾紛排查、登記、報告、回訪、檔案等制度，指導(dǎo)村（社區(qū)）開展人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、獎懲等日常管理工作。各單位要根據(jù)需要，將調(diào)解力量下沉到村（社區(qū)），積極指導(dǎo)、協(xié)助、參與重大矛盾糾紛的調(diào)解活動，不斷提高人民調(diào)解工作的法治性和實效性。村社調(diào)解組織要自覺接受和服從司法所的工作指導(dǎo)，定期報告調(diào)解工作開展情況。

（四）落實工作保障。人民調(diào)解委員會設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)為人民調(diào)解員開展工作提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、有條件的村（社）人民調(diào)解委員會的專職人民調(diào)解員工資及費用由各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位自行保障。

重慶市江津區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解體系??

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（重慶市江津區(qū)司法局代章）

2024年5月10日