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《重慶市江津區(qū)司法局辦理行政復議案件工作規(guī)范》已經(jīng)區(qū)司法局2022年第14次黨組會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請在行政復議工作中貫徹執(zhí)行。

重慶市江津區(qū)司法局

2022年8月31日

重慶市江津區(qū)司法局

辦理行政復議案件工作規(guī)范

為規(guī)范行政復議辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，加強行政復議辦案監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)范。

總??則

第一條??開展行政復議工作，應當保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。

第二條??開展行政復議工作必須嚴格依法辦事。凡法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定辦理；法律、法規(guī)無明文規(guī)定或規(guī)定不明確的，應當按照本規(guī)范辦理。

第三條??開展行政復議工作，應當落實公開原則，即立案公開、聽證公開、行政復議決定公開，確保行政復議工作的公開性和透明度。

第四條??開展行政復議工作，應當堅持公正及時高效的原則。要嚴格執(zhí)行案件流程管理制度和審限制度，努力加快案件審查進度，縮短辦案周期，防止案件久拖不結(jié)，促進效率不斷提高。

第五條??開展行政復議工作，必須堅持便民、為民、利民原則。要加強對當事人的行政復議程序指引，落實方便當事人申請復議的各項措施，切實解決關(guān)乎群眾切身利益的問題。

第六條??大力加強行政復議文明建設，廉潔辦案。切實抓好立案、接訪、聽證、調(diào)解、文書制作、送達等行政復議“窗口”建設，不斷轉(zhuǎn)變和改進工作作風，樹立人民政府行政復議機構(gòu)公正文明高效嚴謹?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

第一章?復議接待

第七條?行政復議接待工作基本要求：

（一）行政復議工作人員應做到舉止文明，并保持工作環(huán)境清潔；

（二）定時到崗，工作不懈怠，不相互推諉，對來訪群眾或當事人落實“首問責任制”、“服務承諾制”、“限時辦結(jié)制”，應清楚明確告知申請復議所必備的手續(xù)、材料、證件等，減少當事人往返次數(shù)；

（三）堅持文明用語，不急不躁，尊重來訪群眾，認真耐心聽取問題及當事人的陳述；

（四）認真仔細審查來訪者遞交的行政復議申請書，對申請書中名稱不符或地址不詳及需要補充等問題提示當事人寫明；

（五）符合立案條件予以立案的，提示當事人注明最便捷的聯(lián)系方式。

第八條?接待來訪者，應當主動問候、語言禮貌、態(tài)度熱情，解答問題清晰、準確，復議引導認真、耐心，不得對來訪者的詢問簡單敷衍或者不予理睬，不得嘲諷、挖苦、訓斥來訪者。

第九條?在接待過程中，要認真聽取當事人的訴求，耐心釋明相關(guān)法律規(guī)定，做好復議程序引導等相關(guān)提示，不得拒絕回答當事人的合理疑問或者以簡單語句敷衍應付，不得因不講明理由而拒絕接待，不得就證據(jù)效力、案件結(jié)果等實體性問題作出主觀判斷或者向當事人提供傾向性意見。

第十條?送達法律文書，應當依法表明身份，對當事人稱謂恰當、語言文明，按照規(guī)定進行相關(guān)程序性提示，但應當避免向當事人透露案情或者就實體性問題提供咨詢意見。

第二章??復議受理

第十一條??受理行政復議實行“首問責任制”和“一次性全面告知”制度，由首次接待當事人的復議工作人員作為立案人。采取郵寄、線上申請等方式申請行政復議的，由科室負責人指定案件立案人。

立案人負責指引申請人、第三人正確完整提交各項申請材料、受理立案等。

第十二條??受理行政復議申請時進行形式審查，對符合形式要件的予以立案。發(fā)現(xiàn)申請人提交的主要證據(jù)不完備的，應當及時向申請人發(fā)出《行政復議補正通知書》。收到申請書的時間，從申請人補正齊全之日開始計算。

第十三條??申請人具備立案條件但未提交書面申請書，應盡量指引其填寫書面申請書；堅持口頭申請的，記錄在案后予以立案。

第十四條 對于予以立案受理的案件，立案人應當在2日內(nèi)進行審查，填寫《行政復議立案審批表》，提出辦理意見經(jīng)科室負責人、分管副局長審查后，報局長審批。

第十五條?立案后，由立案人員向申請人發(fā)出《行政復議受理通知書》，一聯(lián)交付當事人，一聯(lián)附卷。同時在7日內(nèi)向被申請人送達《行政復議答復通知書》和行政復議申請材料復印件。

第十六條?對不符合受理條件的，立案人應在收件后5日內(nèi)作出《不予受理決定書》呈科室負責人、分管副局長審查，報局長審批后向申請人送達。

第十七條 對不屬于本機關(guān)受案范圍的行政復議案件，立案人應在3日內(nèi)作出《行政復議轉(zhuǎn)送函》，呈科室負責人、分管副局長審查后向申請人送達。

第三章?復議審理

第十八條?行政復議案件由兩名行政復議工作人員共同辦理。案件受理后由科室負責人指派案件主辦人和案件協(xié)辦人。案件的辦理、復議后的應訴等工作由案件主辦人負責，直至結(jié)案成卷。

案件主辦人應按照辦案程序的規(guī)定辦理案件，提出復議決定建議，對案件的整體辦案質(zhì)量負責。

因工作調(diào)整更換案件主辦人的，原案件主辦人應當與新案件主辦人就案件的辦理情況和相關(guān)細節(jié)做好交接，保證案件辦理的正確性，并對交接前的工作負責。

第十九條?辦案人員有下列情形之一的應當主動申請回避：

（一）案件的當事人或者當事人、訴訟代理人的近親屬;

（二）與案件有利害關(guān)系;

（三）與案件當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審理的。

第二十條?主辦人應注意保留復議階段辦案書面材料存檔。凡調(diào)查取證、調(diào)解和解、電話溝通咨詢等均應書面記錄在案。

第二十一條 行政復議案件應當在60日內(nèi)審結(jié)，主辦人認為行政復議案件情況復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，應當在距結(jié)案日期前10日，起草延期審理通知書，經(jīng)科室負責人審核后，報分管副局長審批。延期審理的期限最長不超過30日。

第二十二條 行政復議審理期間，主辦人發(fā)現(xiàn)案件存在需要中止審理情形的，由主辦人制作《中止行政復議通知書》，報科室負責人審核后，報分管副局長審批。行政復議中止事由消除后，主辦人應在當日內(nèi)制作《恢復行政復議審理通知書》并送達當事人及第三人。

第二十三條 行政復議期間，經(jīng)申請人申請或主辦人認為具體行政行為應當停止執(zhí)行的，由主辦人制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，報科室負責人、分管副局長審查，由局長審批后，分別送達當事人及第三人。

第二十四條?審理行政復議案件，應根據(jù)其復雜性、重要性等分別適用書面審理、調(diào)查核實、聽證審理等形式。

第二十五條?下列情形可以適用書面審理方式進行：

（一）同類案件已有行政復議決定先例的；

（二）被申請人適用簡易程序作出行政許可或行政處罰的；

（三）其他可以適用書面審理的情形。

第二十六條 審理行政復議案件，必要時可以進行調(diào)查核實，包括詢問、聽取意見、實地核實證據(jù)、現(xiàn)場勘驗、查閱、復制、調(diào)取有關(guān)文件資料、委托鑒定及向社會邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員提供咨詢意見（參與調(diào)查）等，并制作《行政復議調(diào)查（詢問、現(xiàn)場勘驗）筆錄》

第二十七條 具有下列情形之一的重大、復雜行政復議案件，可以舉行聽證:

（一）對具體行政行為認定的主要事實存在較大爭議的;

（二）對具體行政行為法律適用存在較大爭議的;

（三）案件涉及人數(shù)眾多、標的額較大的；?

（四）申請人提出聽證要求的;

（五）聽證機關(guān)認為必要的。

第二十八條?根據(jù)案件的具體情況，主辦人報請科室負責人同意后，可以組織申請人和被申請人舉行聽證會。

舉行聽證會的，主辦人應于聽證會召開5日前，制作《行政復議聽證通知書》，并送達聽證參加人。

第二十九條 行政復議聽證會應當由2-3名復議工作人員參加，其中1人擔任聽證會主持人，其他人員擔任聽證員。另有1名行政復議助審員擔任書記員。

行政復議聽證會應當制作筆錄，交聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章，行政復議聽證筆錄或聽證認定的事實應當作為行政復議機關(guān)審理行政復議案件的依據(jù)，聽證筆錄應附卷。

聽證審理的行政復議案件，一般不當場宣布復議決定，需待復議決定書簽發(fā)后，依法送達。

第三十條??主辦人認為案情復雜，審理難度較大或法律適用有分歧的行政復議案件，實行限期合議制度，由全體行政復議工作人員和分管副局長召開案件研判會進行合議，必要時可邀請區(qū)政府法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葏⒓印?/p>

第三十一條 需要合議的案件，須在受理行政復議申請之日當周起不遲于第六周召開案件研判會。具體時間，由科室負責人根據(jù)工作情況安排。

召開案件研判會前，主辦人應先制作書面審理報告。如實、全面向案件研判會匯報案件情況，案件研判會評議中如發(fā)現(xiàn)案件事實難以認定，需要申請人、被申請人補充證據(jù)的，可以再次舉行研判會。

第三十二條?案件研判會評議案件時，應當遵守以下規(guī)則：

（一）先由主辦人全面介紹案件的基本情況，并發(fā)表對案件的證據(jù)、事實的認定和法律適用的意見，再由其他合議組成員發(fā)表評議意見，分管副局長最后發(fā)表評議意見；

（二）合議組評議結(jié)束前，主辦人應當根據(jù)評議情況總結(jié)合議組評議的結(jié)論性意見并記錄在案；

（三）各合議組成員必須提出明確、具體的處理案件的意見并說明理由，不得拒絕陳述意見或者僅作同意與否的簡單表態(tài)；

（四）合議組成員須獨立發(fā)表評議意見；

（五）合議組評議案件實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)人的意見作出擬辦意見，但是少數(shù)人的意見必須如實寫入筆錄；

（六）合議組成員應當認真審閱評議筆錄，確認無誤后簽名，評議筆錄應當附卷。?

第三十三條 經(jīng)合議后，仍然存在較大分歧的行政復議案件，主辦人擬定案件調(diào)查處理意見，報經(jīng)局黨組研究同意后，提請區(qū)行政復議委員會集體討論決定。

第三十四條 申請人對被申請人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，雙方提交書面和解協(xié)議，且和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，主辦人應當制作《行政復議和解書》。

第三十五條 審理復議案件，應按照“自愿、合法”、“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合”的原則，加強復調(diào)對接，積極尋求矛盾糾紛實質(zhì)性化解，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一。　　

下列行政復議案件可以對接人民調(diào)解：

（一）涉及土地、林地、房屋等權(quán)屬爭議案件；

（二）涉及工傷認定、交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理糾紛等案件；

（三）涉及當事人之間的行政賠償或行政補償糾紛案件；

（四）涉及行政機關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)而作出具體行政行為的案件；

（五）其他適宜通過人民調(diào)解方式處理的案件。

除法律法規(guī)另有規(guī)定以外，申請審查行政行為合法性的行政復議案件，或者行政復議案件中涉及審查行政行為合法性的部分，不得進行行政復議調(diào)解，不得對接人民調(diào)解。

第三十六條 適用復調(diào)對接的案件，調(diào)解流程按照《重慶市江津區(qū)司法局行政復議與人民調(diào)解對接聯(lián)動工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 在復議決定作出以前，申請人自愿撤回行政復議申請的，承辦人應審查撤回復議申請是否為申請人真實意思表示，確屬真實意思表示的，引導申請人提交《撤回行政復議申請書》，終止對該案的審理。

第四章?復議決定

第三十八條?擬決定終止的行政復議案件，由主辦人提出擬辦意見，制作《終止行政復議決定書》，經(jīng)科室負責人、分管副局長審核后報局長審定。

第三十九條?下列案件的復議決定書，由科室負責人、分管副局長、局長審核后報分管區(qū)領(lǐng)導審定：

（一）擬決定維持、撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議案件；

（二）有重大社會影響或復雜疑難案件。

第四十條 行政復議期間，主辦人發(fā)現(xiàn)被申請人或其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應當向有關(guān)行政機關(guān)提出意見，并制作《行政復議意見書》，分別送達行政復議被申請人及其上級機關(guān)。

第四十一條 行政復議期間，主辦人發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)實施行政行為中帶有普遍性的問題，應當制作《行政復議建議書》，向有關(guān)行政機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。

第四十二條 行政復議文書經(jīng)領(lǐng)導審定后，主辦人應在5日內(nèi)向當事人及第三人送達。

涉及區(qū)政府部門及其派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織的案件時，要將行政復議決定同時抄告被申請人的上一級主管部門；向被申請人制發(fā)行政復議意見書、建議書的，應當一并抄告。

第四十三條 行政復議決定文書一律對外公開，主辦人應在復議決定書作出后10日內(nèi)，按照《重慶市行政復議決定書網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》要求上傳至重慶市江津區(qū)人民政府官方網(wǎng)站。

第五章???? 監(jiān)督管理

第四十四條 行政復議案件實行臺賬管理制度，對接收到的行政復議申請應當及時登記，做好案件的統(tǒng)計分析，按期向區(qū)政府和重慶市司法局上報行政復議案件情況。

第四十五條 行政復議案件辦結(jié)后，主辦人應當按照《重慶市行政復議案件文書立卷歸檔辦法》之規(guī)定，按正、副卷分類整理、立卷和裝訂，并在材料收齊、裝訂成冊后一個月內(nèi)歸檔。

第四十六條 行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 辦案人員認定行政行為違法，認為需要追究有關(guān)人員違紀違法責任的，應及時報告，經(jīng)局黨組研究同意，上報同級人民政府批準后，依法通報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第四十八條 行政復議科應在每年3月10日前提交上年度行政復議工作情況報告，經(jīng)局黨組研究同意后向區(qū)委、區(qū)政府報告，同時通報各部門、鎮(zhèn)街。

第四十九條 行政復議工作情況報告除復議案件總體情況、增減趨勢等內(nèi)容外，還應包括對以下內(nèi)容的說明或分析：

（一）行政復議糾錯案件、作出的行政復議意見書、重大案件專項報告、案件調(diào)解情況、被申請人應履行職責未履行等情況，以及上述情況反映的主要問題；

（二）行政復議工作主要做法及具體進展或成效，存在的困難和問題；

（三）行政復議體制改革、行政復議規(guī)范化建設工作情況；

（四）其他需要匯報的情況或問題。

第五十條 行政復議工作人員在從事行政復議工作時，必須嚴格按照本規(guī)范的要求，認真履行職責，自覺接受監(jiān)督，規(guī)范各項行政復議行為。

附則

第五十一條 本規(guī)定有關(guān)“2日”“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第五十二條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。