各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，有關單位：

現(xiàn)將《江津區(qū)推進養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市江津區(qū)民政局?????重慶市江津區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市江津區(qū)市場監(jiān)督管理局

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? ? （此件公開發(fā)布）

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江津區(qū)推進養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案

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為進一步規(guī)范養(yǎng)老機構監(jiān)管行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進我區(qū)養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按照重慶市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市市場監(jiān)督管理局《關于印發(fā)《重慶市推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》的通知》等相關要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹落實市級關于在養(yǎng)老服務領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有關要求，加強各部門的協(xié)調配合，實行抽查事項清單管理，建立“雙隨機、一公開”?常態(tài)化監(jiān)管機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平的顯著提升。

二、基本原則

依法監(jiān)管原則。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，依據權責清單落實監(jiān)管責任，規(guī)范事中事后監(jiān)管模式和內容，推進部門聯(lián)合監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

規(guī)范有序原則。建立健全“兩庫”管理制度和運行機制，規(guī)范部門聯(lián)合監(jiān)管程序和行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

協(xié)同高效的原則。統(tǒng)一組織、分工合作、協(xié)同推進，有效減輕市場主體負擔，不斷提升監(jiān)管效能。

公開透明原則。堅持隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權責一致、機會均等、規(guī)則平等。

三、重點任務

（一）明確隨機抽查事項清單。1.區(qū)民政局檢查事項：服務質量安全檢查、資金安全監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應對監(jiān)督檢查、從業(yè)人員監(jiān)督檢查。

2.區(qū)住房城鄉(xiāng)建委檢查事項：建筑安全檢查、建筑消防設計審查和驗收情況的檢查。

3.江津區(qū)市場監(jiān)管局檢查事項：電梯、鍋爐、壓力容器（含氣瓶）等特種設備監(jiān)督檢查。（以上事項詳見附件）

抽查事項會根據法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，并及時向社會公布。

（二）建立隨機抽查工作機制。1.?合理確定隨機抽查比例和頻次。隨機抽查的比例和頻次根據監(jiān)管對象情況和工作實際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民，原則上抽查比例不得低于5%，區(qū)民政部門聯(lián)合同級有關部門每年對轄區(qū)養(yǎng)老機構綜合督導分別不少于2次。?

2.?聯(lián)合制定年度抽查計劃。每年3月底前，區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)籌制定本年度抽查工作計劃，共同確定各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排。

3.?建立隨機抽查對象名錄庫及對象抽取。區(qū)民政局依托重慶市“智慧養(yǎng)老云平臺”建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，抽查對象名錄庫實行定期更新制度，根據市場主體的變動，定期對檢查對象名錄庫進行修訂。區(qū)民政部門通過搖號等方式從隨機抽查對象名錄庫抽選檢查對象，并及時告知相關部門。

4.?建立執(zhí)法檢查人員名錄庫及人員抽選。區(qū)民政局會同區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場監(jiān)管局共同建立區(qū)級養(yǎng)老機構執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務條線與養(yǎng)老服務相關的行政執(zhí)法類公務員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，視情吸收第三方專業(yè)檢測機構參與專業(yè)領域的抽查。各相關部門收到檢查對象名單后應隨機匹配檢查人員，并將本部門檢查人員匹配情況、檢查人員聯(lián)系方式報送至區(qū)民政部門。抽取的檢查人員原則上不得更換，但因崗位調整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務的，經部門分管領導同意后，可委托其他檢查人員進行檢查。

5.開展現(xiàn)場檢查。檢查組按照工作職責有序開展檢查，分別進行現(xiàn)場檢查并填寫檢查記錄表，并以“進一次門、查多項事”的要求開展檢查工作，盡量避免對檢查對象的過多打擾。

（三）加強隨機抽查結果運用。各部門根據抽查計劃和抽查事項清單，統(tǒng)一實施抽查檢查后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查檢查結果形成之日起20個工作日內，通過本單位門戶網站、新聞媒體等渠道，依法依規(guī)向社會公開抽查檢查結果(涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內容除外)，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享，接受社會監(jiān)督。區(qū)民政部門要依托“智慧養(yǎng)老云平臺”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據，確保相關數(shù)據及時有效歸集至相應養(yǎng)老機構名下。

（四）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題。各級行政執(zhí)法機關對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，當場予以糾正或者要求限期改正;對逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列為重點監(jiān)管對象，給予增加抽查的比例和頻次；對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)采取限制參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點、降低等級評定等懲戒措施。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在建筑、食品、特種設備安全風險等安全隱患的，應當依照有關法律法規(guī)采取相關措施，確保養(yǎng)老機構內老年人和有關人員的人身健康、生命財產安全等合法權益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，區(qū)民政部門將主動聯(lián)合相關部門進行研判，提出改進措施，必要的可進行專項督導檢查。

四、工作要求

（一）加強信息共享。加強區(qū)民政、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、區(qū)市場監(jiān)管部門監(jiān)管信息的對接，匯集監(jiān)管數(shù)據，做好監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、監(jiān)管結果等相關數(shù)據的互相推送，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據互聯(lián)互通，共享應用。

（二）強化宣傳培訓。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是完善事中事后監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，各單位要通過多種途徑、采取多種形式，廣泛深入宣傳，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度。各部門將加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

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附件：江津區(qū)養(yǎng)老機構抽查事項清單