重慶市江津區(qū)科學(xué)技術(shù)局

關(guān)于印發(fā)《重慶市江津區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目

管理辦法（試行）》的通知

津科發(fā)〔2023〕20號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

         現(xiàn)將《重慶市江津區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

         附件：重慶市江津區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）

       （此件公開發(fā)布） 

重慶市江津區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

         第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，根據(jù)《重慶市深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革實(shí)施方案》（渝委辦發(fā)〔2019〕58號(hào)）、《重慶市科研項(xiàng)目管理辦法》（渝科局發(fā)〔2023〕35號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱項(xiàng)目是指重慶市江津區(qū)科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)科技局）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，動(dòng)員社會(huì)力量自籌、利用區(qū)級(jí)及以上財(cái)政資金資助的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。

第三條  本辦法堅(jiān)持“權(quán)責(zé)清晰、配置科學(xué)、管理透明、程序規(guī)范、監(jiān)督有力”的原則，適用于項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題等組織與管理工作。

第二章  項(xiàng)目管理與實(shí)施主體

第四條  項(xiàng)目的組織實(shí)施與管理由區(qū)科技局、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目組成員、科技咨詢專家等共同完成。

第五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等單位或其他具有科研和科技服務(wù)能力的單位，分為項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目參與單位。

第六條  項(xiàng)目組成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參與人。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌組織開展項(xiàng)目研究的能力，須是項(xiàng)目牽頭單位的在職人員，主要負(fù)責(zé)牽頭制訂項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施，按規(guī)定安排和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，向項(xiàng)目牽頭單位報(bào)告有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的相關(guān)問題，按要求撰寫、提交和歸檔科技報(bào)告、科學(xué)數(shù)據(jù)等項(xiàng)目相關(guān)資料。

項(xiàng)目參與人是參與項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)人員，按照項(xiàng)目實(shí)施方案開展相關(guān)研究工作。

第七條  科技咨詢專家是指接受區(qū)科技局委托，對(duì)項(xiàng)目受理審查、立項(xiàng)評(píng)審、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收等事項(xiàng)，提出咨詢論證意見供項(xiàng)目管理與決策參考的專業(yè)技術(shù)人員或綜合管理人員。

評(píng)審專家組由不少于3人且為奇數(shù)的成員構(gòu)成，專家遴選應(yīng)當(dāng)兼顧領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理，多選取活躍在生產(chǎn)、科研一線的專家參與評(píng)審。

第三章  項(xiàng)目設(shè)置

第八條  科技計(jì)劃項(xiàng)目包括支助性項(xiàng)目和指導(dǎo)性項(xiàng)目。

（一）支助性項(xiàng)目。由區(qū)級(jí)及以上財(cái)政資金資助，主要支持全區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新主體培育、科技孵化、科學(xué)技術(shù)普及、科技成果轉(zhuǎn)化、科技試點(diǎn)示范、科技服務(wù)咨詢策劃等領(lǐng)域。

（二）指導(dǎo)性項(xiàng)目。主要支持（不僅限于）事關(guān)社會(huì)民生領(lǐng)域的公益性技術(shù)、研發(fā)和推廣應(yīng)用示范等。

第九條 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，完善公開競(jìng)爭(zhēng)、定向擇優(yōu)、定向委托、“揭榜掛帥”、“應(yīng)急通道”等項(xiàng)目形成機(jī)制，區(qū)科技局根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過適當(dāng)方式遴選項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十條 區(qū)科技局一般采取公開競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)遴選項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)具有明確戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢(shì)承擔(dān)單位集中的重大科技任務(wù)，可采取定向擇優(yōu)或定向委托的方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

“揭榜掛帥”主要針對(duì)目標(biāo)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、應(yīng)用場(chǎng)景或者用戶單位明確的攻關(guān)任務(wù)，以需求主體為主進(jìn)行“發(fā)榜”、“選帥”和投入，面向國(guó)內(nèi)外征集項(xiàng)目承擔(dān)單位。

“應(yīng)急通道”適用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或民生領(lǐng)域等需快速響應(yīng)的緊急科研任務(wù)，主要通過后補(bǔ)助的方式，立即啟動(dòng)組織實(shí)施。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)與受理

第十一條  區(qū)科技局圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、江津區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，廣泛調(diào)研、充分吸納各方意見，編制項(xiàng)目指南，明確項(xiàng)目支持方向和范圍、申報(bào)條件和時(shí)間、提交材料及其他相關(guān)要求。

第十二條  項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)具備以下條件：

（一）具備良好的科研和經(jīng)費(fèi)保障條件。

（二）申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，能促進(jìn)本區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有統(tǒng)籌組織開展項(xiàng)目研究的能力，必須是項(xiàng)目牽頭單位的在職人員。

（四）同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上申請(qǐng)和主持在研區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目不超過1項(xiàng)，項(xiàng)目參與人參與申請(qǐng)和在研區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目不超過2項(xiàng)。

（五）沒有因不良科研信用記錄涉及的限制申報(bào)條件。

有下列情形之一者不予受理：

（一）申報(bào)材料不符合要求的；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有應(yīng)結(jié)題而未結(jié)題區(qū)級(jí)項(xiàng)目的；

（三）存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的；

（四）國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)政策禁止或限制的；

第十三條 符合項(xiàng)目指南要求的法人單位組織填寫項(xiàng)目申報(bào)書，同一單位研究?jī)?nèi)容相同或相似的項(xiàng)目不得多頭、重復(fù)申報(bào)。

第十四條 區(qū)科技局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，不符合要求的不予受理。

第五章  評(píng)審與立項(xiàng)

第十五條  項(xiàng)目評(píng)審按照公平、公正、公開的基本原則，采取專家評(píng)審、審核評(píng)審等形式。

專家評(píng)審適用于支助性項(xiàng)目。

審核評(píng)審適用于指導(dǎo)性項(xiàng)目。

第十六條  區(qū)科技局可對(duì)進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

（一）專家評(píng)審由區(qū)科技局組織實(shí)施，可以采取通訊評(píng)審、會(huì)議評(píng)審等評(píng)審組織形式。

（二）審核評(píng)審由項(xiàng)目申報(bào)單位自行組織專家評(píng)審，區(qū)科技局對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料審核，根據(jù)審核情況和當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃確定通過評(píng)審。

第十七條  專家評(píng)審可采取計(jì)分制、票決制、綜合評(píng)議等方式。

第十八條  區(qū)科技局根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定當(dāng)年擬立項(xiàng)項(xiàng)目。

對(duì)擬立項(xiàng)的項(xiàng)目，在重慶市江津區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為7日。

第十九條 區(qū)科技局對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目下達(dá)立項(xiàng)通知。對(duì)于公示期間有異議、且經(jīng)核實(shí)異議成立的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。區(qū)科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。項(xiàng)目承擔(dān)單位不能按期簽訂項(xiàng)目任務(wù)書的，視同自動(dòng)放棄，不予立項(xiàng)。

 第六章  過程管理

第二十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行項(xiàng)目合同的各項(xiàng)約定，按照“強(qiáng)化法人責(zé)任、規(guī)范資金管理、突出過程服務(wù)”的原則組織實(shí)施項(xiàng)目，切實(shí)履行項(xiàng)目管理主體職責(zé)。

第二十一條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定本單位相應(yīng)管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、結(jié)余資金使用、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控等管理責(zé)任，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。科研人員可以在研究方向不變、不調(diào)減考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。需延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期限的可申請(qǐng)延期1次，應(yīng)及時(shí)向區(qū)科技局提出書面申請(qǐng)，且延長(zhǎng)時(shí)間不能超過1年，既未辦理項(xiàng)目延期結(jié)題手續(xù)，又未按期結(jié)題的將予以取消并進(jìn)行通報(bào)。

第二十二條  項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，因故不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，可以主動(dòng)申請(qǐng)終止。

第二十三條  有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)終止項(xiàng)目：

（一）因不可抗拒因素或受現(xiàn)有水平和條件限制，致使項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施或難以完成任務(wù)書目標(biāo)任務(wù)的。

（二）因項(xiàng)目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開、市場(chǎng)發(fā)生重大變化等原因，致使項(xiàng)目研究開發(fā)工作成為不必要的。

（三）因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人死亡、重大傷殘、出國(guó)（境）、工作調(diào)動(dòng)、違法犯罪等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，且無(wú)合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可替代的。

（四）項(xiàng)目牽頭單位發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)困難、兼并重組等變故，不能繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的。

（五）遇有導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常實(shí)施的其他情形。

第二十四條  有下列情形之一的，區(qū)科技局可強(qiáng)制終止項(xiàng)目。

（一）經(jīng)核實(shí)項(xiàng)目牽頭單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生重大變故，導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。

（二）項(xiàng)目未通過驗(yàn)收，且經(jīng)公示期滿無(wú)異議的。

（三）項(xiàng)目未結(jié)題，逾期時(shí)間超過1年的。

（四）經(jīng)核實(shí)在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施過程中有違規(guī)、違紀(jì)或弄虛作假行為的。

（五）因知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解等方式無(wú)法解決問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行的。

（六）   經(jīng)核實(shí)在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施過程中有違法犯罪行為的。

    （七）有導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的其他情形的。

第二十五條  終止實(shí)施的項(xiàng)目，由區(qū)科技局向項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)出項(xiàng)目終止通知書。項(xiàng)目承擔(dān)單位有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到通知書后5個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)科技局提出書面申訴，區(qū)科技局應(yīng)當(dāng)自收到書面申訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核并書面回復(fù)。

主動(dòng)終止的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)已實(shí)施的情況進(jìn)行總結(jié)并書面報(bào)告區(qū)科技局，退回已撥付未使用項(xiàng)目資助資金，未撥付部分不再撥付。

強(qiáng)制終止的項(xiàng)目，由區(qū)科技局委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與清算，收回結(jié)余資金和違規(guī)使用的項(xiàng)目資助資金，未撥付部分不再撥付。

第七章  驗(yàn)收與結(jié)題

第二十六條  項(xiàng)目實(shí)施完成后，由區(qū)科技局組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收采取評(píng)審驗(yàn)收、審核驗(yàn)收兩種形式。

（一）評(píng)審驗(yàn)收適用于支助性項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提供結(jié)題報(bào)告及相關(guān)證明材料，區(qū)科技局組織3-7名的奇數(shù)專家進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收需要可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

（二）審核驗(yàn)收適用于指導(dǎo)性項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位自行組織專家驗(yàn)收，區(qū)科技局對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收材料進(jìn)行審核，審核合格的視為通過驗(yàn)收。

第二十七條  項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果分為“通過驗(yàn)收”和“不通過驗(yàn)收”兩種情況。

凡具有下列情形之一的，不通過驗(yàn)收：

（一）未完成項(xiàng)目任務(wù)書約定的考核指標(biāo)的。

（二）提供的驗(yàn)收材料及其證明材料不真實(shí)的。

（三）項(xiàng)目任務(wù)變更未履行相關(guān)程序的。

（四）驗(yàn)收材料不符合有關(guān)要求的。

第二十八條  驗(yàn)收結(jié)果為“通過驗(yàn)收”的，區(qū)科技局應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)題證書上加注意見后返還項(xiàng)目承擔(dān)單位；驗(yàn)收結(jié)果為“不通過驗(yàn)收”的，區(qū)科技局應(yīng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)出項(xiàng)目終止通知書。

              第八章  經(jīng)費(fèi)配置

第二十九條  支助性項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)采取事前撥付和事后拔付相結(jié)合方式。可根據(jù)實(shí)際，在完成立項(xiàng)后先撥付部分補(bǔ)助金額，撥款額度不超過補(bǔ)助額的30%，待項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后撥付剩余補(bǔ)助金額。

 第三十條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)家和市區(qū)相關(guān)規(guī)定要求的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。

第九章　 監(jiān)督與處罰

 第三十一條  項(xiàng)目實(shí)行信用管理。對(duì)參與項(xiàng)目執(zhí)行、管理和評(píng)審評(píng)估的相關(guān)責(zé)任主體在項(xiàng)目申報(bào)和管理過程中的不良行為進(jìn)行信用記錄，并作為相應(yīng)追溯處罰的重要依據(jù)。

 第三十二條  對(duì)在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)題管理過程中出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)情況的相關(guān)責(zé)任主體，區(qū)科技局可根據(jù)其情節(jié)輕重采取批評(píng)教育、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、取消申報(bào)與評(píng)審項(xiàng)目資格等措施進(jìn)行處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。涉嫌違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。

第三十三條  對(duì)在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題過程中出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)情況的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員，按照國(guó)家和重慶市有關(guān)規(guī)定給予處分。涉嫌違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。

第三十四條  對(duì)于探索性強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的科技項(xiàng)目，若原始記錄能夠證明承擔(dān)項(xiàng)目的科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成任務(wù)的，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不予追究。

第十章  附 則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三十六條  本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。