區(qū)屬國有企業(yè)：

現(xiàn)將區(qū)國資委《關(guān)于全面推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于全面推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見

????????????????????????????????????????????????????重慶市江津區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

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附件

關(guān)于全面推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見

黨的十九大將全面依法治國作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，作出深化依法治國實(shí)踐的重要部署。在新發(fā)展階段下，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法律糾紛案件管理加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)，是貫徹落實(shí)全面依法治國和全面推進(jìn)依法治區(qū)任務(wù)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革發(fā)展的必然要求，也是提升國有企業(yè)核心競爭力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的迫切需要。為此，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決策部署，參照市國資委《關(guān)于全面推進(jìn)市屬國有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（渝國資發(fā)〔2017〕12號）、《重慶市市屬國有重點(diǎn)企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》（渝國資發(fā)〔2019〕19號）相關(guān)要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)法治建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)工作的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的地位日益得到體現(xiàn)，同時新發(fā)展階段也對國有企業(yè)法治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時代要求，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是加快國有企業(yè)改革發(fā)展和依法治企的重要內(nèi)容和制度保證。因此，各區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國有資產(chǎn)安全、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)的重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)區(qū)屬國有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，堅持依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進(jìn)，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)依法經(jīng)營管理為重點(diǎn)，以提升企業(yè)法律管理能力為抓手，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞區(qū)屬國有企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失等重點(diǎn)改革任務(wù)中的重要作用，支撐企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)屬國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。

——堅持全面覆蓋，突出工作重點(diǎn)。把法治要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營各個環(huán)節(jié)，貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各管理層級、各工作崗位，努力實(shí)現(xiàn)法治工作全流程、全覆蓋。同時突出依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，堅持以問題和防范風(fēng)險為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，切實(shí)滿足企業(yè)對法治工作的需求，不斷提高法治工作供給能力。

——堅持權(quán)責(zé)明確，強(qiáng)化協(xié)同配合。切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)屬國有企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（法務(wù)部門）、其他部門在推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任，有效整合資源，增強(qiáng)工作合力，形成上下聯(lián)動、相互協(xié)同的法治建設(shè)大格局。

——堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，確保全員參與。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，大力提升領(lǐng)導(dǎo)人員的法治思維和依法辦事能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員尊法學(xué)法守法用法的示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳教育，提高全員法治素養(yǎng)，充分調(diào)動職工的積極性和主動性，努力形成全員守法的良好氛圍。

（三）總體目標(biāo)。

到2022年，區(qū)屬國有企業(yè)法治建設(shè)工作體系更加健全，依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范企業(yè)法律糾紛案件管理水平顯著提升，法律風(fēng)險防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全員法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚，努力成為治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企。

三、堅持依法治理

（四）以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善企業(yè)治理體系。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際，依法完善公司章程，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。突出章程在規(guī)范企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法厘清股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及黨組織職責(zé)邊界，明確履職程序。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和章程，建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系，細(xì)化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作要求納入公司章程。加強(qiáng)對章程落實(shí)情況的監(jiān)督，堅決糾正與章程不符的規(guī)定和行為，切實(shí)維護(hù)股東合法權(quán)益。高度重視企業(yè)章程制定工作，依法依章程對企業(yè)規(guī)范行使股東權(quán)利，依法處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系。充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（法務(wù)部門）在重大事項(xiàng)制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的重要作用，確保章程依法制定、依法實(shí)施。

（五）完善企業(yè)治理主體依法履職保障機(jī)制。按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升治理主體依法履職能力。優(yōu)化董事會知識結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)法律培訓(xùn)、選拔法律專業(yè)人員擔(dān)任董事等方式，提升董事會依法決策水平。明確董事會負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對經(jīng)理層依法經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督，并將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容。董事會審議事項(xiàng)涉及法律問題的，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)列席會議并提出法律意見。加大監(jiān)事會對依法治理情況和董事、高級管理人員依法履職情況的監(jiān)督力度，將企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理、依法規(guī)范法律糾紛案件管理作為當(dāng)期監(jiān)督的重要內(nèi)容。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營管理活動，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。健全黨組織參與重大決策機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行權(quán)履職監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。

四、堅持依法合規(guī)經(jīng)營

（六）完善依法決策機(jī)制。進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，細(xì)化各層級決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限。健全依法決策程序和規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險評估、法律審核、集體決策等程序要求。完善重大決策合法性審查機(jī)制，對于提交股東（大）會、董事會、經(jīng)理層及黨組織等決策主體審議的涉法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會議討論。依法維護(hù)職工合法權(quán)益，依法健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事產(chǎn)生程序，切實(shí)發(fā)揮其在參與決策和公司治理中的作用。

（七）建立重大項(xiàng)目法律論證工作機(jī)制。明確企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（法務(wù)部門）全過程參與重大改革、改制重組、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)增資、股權(quán)并購、對外擔(dān)保、商業(yè)模式創(chuàng)新等重大事項(xiàng)并進(jìn)行法律論證的工作職責(zé)。法律論證要在盡職調(diào)查工作基礎(chǔ)上，注重風(fēng)險識別和提示，有針對性地提出法律風(fēng)險防范措施和預(yù)案。建立法律論證與市場論證、技術(shù)論證、財務(wù)論證等相結(jié)合的“并聯(lián)式”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從可行性論證到立項(xiàng)決策、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施全過程參與，確保法律風(fēng)險防范全覆蓋。

（八）依法開展生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)反壟斷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工等國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，堅決杜絕違法違規(guī)行為。崇尚契約精神，重合同、守信用，公平參與市場競爭，自覺維護(hù)市場秩序。認(rèn)真履行社會責(zé)任，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益，樹立江津國企良好法治形象。明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（法務(wù)部門）的合同管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)合同法律審核制度和企業(yè)印章管理制度，充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場競爭、防止違法違規(guī)行為中的重要作用。提升依法維權(quán)能力，加大對企業(yè)侵權(quán)行為的追責(zé)追償力度，妥善解決法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益。

五、堅持依法規(guī)范管理

（九）加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)。根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照于法周延、于事簡便、程序嚴(yán)密、實(shí)在管用的原則，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。完善規(guī)章制度制定工作機(jī)制，廣泛吸納業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者等共同參與規(guī)章制度的研究制定，加強(qiáng)對規(guī)章制度的法律審核，確保各項(xiàng)規(guī)章制度依法合規(guī)。健全規(guī)章制度實(shí)施機(jī)制，提高制度執(zhí)行力，通過加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、納入業(yè)務(wù)流程、明確崗位守則等方式，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。探索建立規(guī)章制度評估機(jī)制，定期開展規(guī)章制度梳理工作，對規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評價，及時堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)。強(qiáng)化規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，明確法律、審計、紀(jì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查職責(zé)，對違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改、開展責(zé)任追究。

（十）依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)對企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，通過信息化手段固化內(nèi)控流程，確保程序規(guī)范、公開透明，堅決杜絕暗箱操作。在推進(jìn)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵等改革過程中，應(yīng)堅持依法規(guī)范操作，嚴(yán)控法律風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。高度重視對企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，依法加大信息公開力度，積極打造陽光國企。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等部門的監(jiān)督合力。

（十一）大力提升法律管理水平。進(jìn)一步深化法律風(fēng)險防范機(jī)制，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合，將法律審核嵌入管理流程，使法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策法律審核率100%的同時，通過開展后評估等方式，不斷提高審核質(zhì)量。加快提升合規(guī)管理能力，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（法務(wù)部門）作為牽頭部門，相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的合規(guī)管理工作體系，研究制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則，加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，努力形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。探索建立法律、合規(guī)、風(fēng)險、內(nèi)控一體化管理平臺。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、品牌建設(shè)提供有力支撐。健全完善法律風(fēng)險防范、法律糾紛案件處理等各項(xiàng)法律管理制度。探索創(chuàng)新法律管理方式方法，建立典型案例通報機(jī)制，強(qiáng)化工作成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)法律管理信息化建設(shè)，建立管理臺賬，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)法律管理數(shù)據(jù)化、精細(xì)化。

（十二）規(guī)范法律糾紛案件管理。區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)建立健全法律糾紛案件處理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確法務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及糾紛案件的工作質(zhì)量與工作效率，加強(qiáng)訴訟成果經(jīng)驗(yàn)的外聘律師等相關(guān)主體工作職責(zé)，理順工作流程，進(jìn)一步提高應(yīng)對法律糾紛運(yùn)用。企業(yè)收到法院（仲裁機(jī)構(gòu)）相關(guān)法律文書后，在履行審簽分件流程時，應(yīng)同步將相關(guān)法律文書復(fù)印件送法務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門。企業(yè)在獲悉法律糾紛案件發(fā)生后，根據(jù)企業(yè)法律糾紛案件處理工作機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時開展研判工作，形成應(yīng)對措施或方案。在處理法律糾紛案件的過程中，根據(jù)案件處理需要和工作要求，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)配合，全面收集、提供案件所需證據(jù)材料。分管領(lǐng)導(dǎo)在處理法律糾紛案件的過程中，若發(fā)現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)模式、合規(guī)管理等方面相關(guān)的法律風(fēng)險，應(yīng)及時向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出建議意見，并將相關(guān)工作情況納入分管領(lǐng)導(dǎo)的年度述職內(nèi)容。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視分管領(lǐng)導(dǎo)提出的有關(guān)法律風(fēng)險防范意見，及時要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門完善企業(yè)相關(guān)經(jīng)營管理制度或工作機(jī)制。區(qū)屬國有企業(yè)之間發(fā)生的法律糾紛案件，進(jìn)入訴訟或仲裁環(huán)節(jié)前，應(yīng)當(dāng)先報請區(qū)國資委協(xié)商解決。區(qū)屬國有企業(yè)法律糾紛案件建立管理臺賬，實(shí)時開展案件統(tǒng)計、分析工作，掌握案件處理進(jìn)展情況，并按區(qū)國資委要求報送案件統(tǒng)計年度報告。

（十三）規(guī)范重大案件報告和指導(dǎo)。企業(yè)發(fā)生爭議金額超過500萬元人民幣（含500萬元）的案件、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛案件、影響企業(yè)改革發(fā)展或引發(fā)較大范圍社會輿情的案件、以及企業(yè)認(rèn)為有必要報告的其他重大案件。企業(yè)為原告應(yīng)在立案前、作為被告應(yīng)在收到參加訴訟或者仲裁的有關(guān)通知書之日起15日內(nèi)，由企業(yè)書面報告區(qū)國資委。情況緊急的，應(yīng)及時報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括基本情況，案件可能造成的影響及存在的問題、疑難點(diǎn)、爭議點(diǎn)，具體訴訟（仲裁）方案，包括：涉案法律關(guān)系分析、應(yīng)對措施、訴訟思路、風(fēng)險分析等，分管領(lǐng)導(dǎo)針對案件所開展工作情況，代理律師選聘情況，包括選聘方案介紹、代理律師基本信息（所屬律所、個人業(yè)績、專業(yè)特長、與案件需求的匹配度等）、對代理律師人選所提訴訟（仲裁）方案的評審意見等，是否存在違規(guī)情形、企業(yè)認(rèn)為需要說明的其他內(nèi)容。區(qū)國資委根據(jù)企業(yè)報告的重大法律糾紛案件，可根據(jù)實(shí)際情況組織專業(yè)力量進(jìn)行研究、指導(dǎo)。對區(qū)國資委組織開展研究、指導(dǎo)工作的重大案件，企業(yè)應(yīng)按照要求另行提交案件涉及的主要證據(jù)和法律文書復(fù)印件，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織企業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行研判，并根據(jù)需要與有關(guān)單位溝通交流相關(guān)意見。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)案件，特別是敗訴法律糾紛案件的總結(jié)。企業(yè)應(yīng)于收到生效法律文書后，及時整合合規(guī)、法務(wù)、業(yè)務(wù)及紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門進(jìn)行案件總結(jié)，建立工作臺賬，并在三十日內(nèi)向區(qū)國資委提交總結(jié)報告。報告應(yīng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（十四）規(guī)范法律中介機(jī)構(gòu)選聘和管理。探索法律中介機(jī)構(gòu)有效輔助機(jī)制，規(guī)范法律中介機(jī)構(gòu)選聘管理，完善選聘程序，強(qiáng)化契約責(zé)任，建立評價機(jī)制，強(qiáng)化對選聘中介機(jī)構(gòu)及律師的履職管理。建立健全專業(yè)匹配、科學(xué)評審、質(zhì)量評價、動態(tài)調(diào)整的法律中介機(jī)構(gòu)選聘和管理制度。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合法律糾紛案件的特點(diǎn)和實(shí)際需要，根據(jù)企業(yè)有關(guān)制度及工作流程規(guī)定，研究、確定代理律師選聘方案，統(tǒng)籌推進(jìn)選聘工作。鼓勵企業(yè)法務(wù)人員或公司律師代理本企業(yè)案件。案件代理律師的選聘需重點(diǎn)關(guān)注代理律師個人的過往業(yè)績、專業(yè)特長、業(yè)務(wù)能力、律師行業(yè)獎懲以及與案件實(shí)際需要的匹配度等因素，并結(jié)合律師提出的訴訟（仲裁）方案予以綜合判斷，避免單純以報價作為最終選聘依據(jù)。在選聘過程中分管領(lǐng)導(dǎo)對代理律師人選提供的訴訟（仲裁）方案應(yīng)提出專業(yè)評審意見。在明確案件代理律師后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)案件工作方案及訴訟（仲裁）方案相關(guān)內(nèi)容簽訂代理合同，約定案件處理的工作要求、代理律師的工作內(nèi)容、工作職責(zé)、付款條件、合同解除條件及違約責(zé)任等。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)督促并支持代理律師工作，法務(wù)部門應(yīng)結(jié)合案件實(shí)際及企業(yè)需要，積極會同代理律師開展有關(guān)工作，準(zhǔn)確掌控案件處理進(jìn)程。企業(yè)對選聘的代理律師應(yīng)建立工作評價機(jī)制，確保律師工作質(zhì)量。在案件處理過程中，代理律師出現(xiàn)未按約定盡職履責(zé)，或存在其他失職行為的，法務(wù)部門應(yīng)及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究同意后，解除代理關(guān)系，重新選聘代理律師。

（十五）全面推行適用法律意見書。法律意見書是企業(yè)內(nèi)部開展合法性審查、法律審核、法律論證等工作的主要方式。出具法律意見書是提交企業(yè)決策主體決策和簽訂合同的必經(jīng)前置程序。法律意見書應(yīng)重點(diǎn)突出風(fēng)險識別、提示和防范。法律意見書由法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（法務(wù)部門）出具、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核。企業(yè)可選聘法律中介機(jī)構(gòu)輔助出具法律意見書（或盡職調(diào)查報告），再經(jīng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（法務(wù)部門）及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核確認(rèn)。企業(yè)報請區(qū)國資委決策事項(xiàng)涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核的法律意見書；對未出具法律意見書，或未按要求出具法律意見書，或出具的法律意見書存在重大法律風(fēng)險的事項(xiàng)，區(qū)國資委將不予決策。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)作為謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容，對工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。區(qū)管國有重點(diǎn)企業(yè)成立董事長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各監(jiān)事為成員的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)法務(wù)部門。加快形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（法務(wù)部門）具體實(shí)施、各部門共同參與的工作機(jī)制。研究制定本企業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案，與企業(yè)“十四五”規(guī)劃相銜接，同步實(shí)施、同步推進(jìn)。積極為企業(yè)法治建設(shè)提供必要的制度、人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等保障。區(qū)國資委將加大對區(qū)屬國有企業(yè)法治建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，依法履行出資人監(jiān)督職責(zé)。

（十七）完善激勵約束機(jī)制。將依法合規(guī)經(jīng)營等法治建設(shè)情況納入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核體系。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。建立法治工作激勵機(jī)制，對于在法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)，有效防范重大法律風(fēng)險，避免或挽回重大損失的集體或個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰或獎勵，并在年度績效考核中予以體現(xiàn)。。

（十八）落實(shí)問責(zé)制度。企業(yè)重大經(jīng)營活動因未經(jīng)法律審核，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任；經(jīng)過法律審核，但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律風(fēng)險造成重大損失的，追究相關(guān)法律工作人員責(zé)任。企業(yè)法律管理不規(guī)范或出具法律意見書存在重大法律風(fēng)險的，區(qū)國資委將出具法律監(jiān)督函、約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)對因違法違規(guī)發(fā)生重大法律糾紛案件造成企業(yè)重大損失的，或者違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，按照《重慶市江津區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行處理。

（十九）建設(shè)企業(yè)法治文化。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛(wèi)者。全面開展普法宣傳教育，加強(qiáng)法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。完善學(xué)法用法制度，將法治學(xué)習(xí)作為企業(yè)黨組織中心組學(xué)習(xí)、管理培訓(xùn)、員工教育的必修課，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。積極樹立推進(jìn)法治建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個人典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

本意見適用于區(qū)國資委履行出資人職責(zé)的區(qū)管國有重點(diǎn)企業(yè)。區(qū)管國有重點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)本意見，抓緊制定本企業(yè)及下轄企業(yè)法律糾紛案件管理加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化明確貫徹落實(shí)措施、工作目標(biāo)、時間進(jìn)度、責(zé)任人員，加快推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)。